我国城市生活垃圾处理行业研究

我国城市生活垃圾处理行业研究

（一）行业监管

1、行业管理

行业主要从事城市生活垃圾处理业务，包括城市生活垃圾填埋、焚烧和焚烧 发电等。城市生活垃圾处理行业的监管包括公共事业管理、环境保护、电力和投 资建设等方面。其中，住建部及地方市政公用事业主管部门是行业主管部门；国 家及地方环保部门负责对环保工作的监督管理；国家及地方能源管理部门负责对 电力工作的监督管理；国家及地方发改部门负责垃圾焚烧发电投资建设项目的核 准。在行业协会方面，本行业受到中国城市环境卫生协会和中国环境保护产业协 会等的指导和监督。

主要监管部门及行业协会的职责情况如下：

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2、行业法律法规

目前我国关于本行业的法律法规主要有：

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3、行业标准和规范

目前，我国与城市生活垃圾处理相关的标准与规范主要包括：

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（二）行业概述

根据自2005年4月1日起实施行的《中华人民共和国固体废物污染环境防 治法》（2016年修订）的规定，固体废物指在生产、生活和其他活动中产生的 丧失原有利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态和置 于容器中的气态物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固废管理的物品、物质。

按照固体废物的产生源头及对环境的危害程度可将固体废物分为工业固体 废物、生活垃圾和危险废物3 类。

城市生活垃圾是指城市居民在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动 中产生的固体废物及法律、法规规定视为生活垃圾的固体废物。按照成分构成、 属性、利用价值以及对环境的影响，生活垃圾一般分为有机垃圾、有害垃圾、可 回收利用垃圾、其他垃圾四类。有机垃圾指在自然条件下易分解的垃圾；有害垃 圾指含有有害物质，对人体健康或自然环境会造成直接或潜在危害，需要特殊安

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全处理垃圾；可回收垃圾指适宜回收和资源利用的垃圾；其他垃圾是指上述垃圾 分类以外的所有垃圾。

1、城市生活垃圾处理的界定及主要特征

城市生活垃圾处理是指防止城市生活垃圾污染环境并充分利用城市生活垃 圾的活动和措施，广义上包括收集、运输、回收、处理和处置城市生活垃圾并在 上述过程中进行监测和管理活动。城市生活垃圾处理的流程一般是在地方环卫局 等主管部门统一调度下运输至垃圾中转站，在中转站中经压缩处理后通过水路、 陆路等方式运送至生活垃圾处理场（厂）进行处置及资源化利用，包括废品回收 及再生利用、生活垃圾堆肥、填埋、焚烧等。

相比一般的环保产业，城市生活垃圾处理行业还具有以下主要特征：

①长期可持续性。生活垃圾处理服务作为城市公共卫生服务的重要内容，是 社会的刚性服务需求，相应垃圾处理运营商可获得长期可持续的垃圾处理服务收 入。

②区域垄断性。按照我国市政公用行业特许经营管理办法，运营商一旦获取 某区域的特许经营权并正常运营，将在特定范围、特定时期内排斥其他运营商的 进入，形成区域垄断。

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③较强的政策导向性。垃圾处理行业是典型的政策导向性行业，行业市场规 模、经营模式、技术选型、运行规范（标准）等各方面均在国家相关政策法规中 有明确规定或受其影响较大。

④技术密集和管理密集并重。生活垃圾处理是一个复杂的系统工程，涉及众 多的技术环节和业务环节，对垃圾处理服务商的综合技术实力和管理能力要求较 高。

⑤实践性和先导性。我国生活垃圾处理行业由于起步较晚，且技术路线复杂， 实践性和先导性很强，需要在实践过程中根据实际建设和运营情况以及生活垃圾 特性（如热值）的变化持续完善，因此较早进入行业的企业具有较强的先发优势。

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2、城市生活垃圾处理的方法

城市生活垃圾处理是对生活垃圾进行无害化、减量化处理以及资源化利用， 主要有填埋、焚烧和堆肥等处理方法。目前，我国生活垃圾处理的发展格局是： 填埋是主导但增长缓慢，焚烧则快速发展，堆肥呈萎缩状态。根据国家统计局数 据，2017 年，我国城市（含县城）生活垃圾无害化处理率达到97.7%，其中，卫生填埋占比57.23%；焚烧处理占比40.24%；堆肥等其他方式占比仅为2.53%。

（1）填埋

填埋处理包括简易填埋和卫生填埋。简易填埋是将原生垃圾进行直接填埋， 为最原始最传统的垃圾处理方法，该方法没有考虑垃圾可能产生的废液废气对环 境带来的污染问题。

卫生填埋是从传统简易填埋发展起来的一种垃圾处置技术，是根据生活垃圾 自然降解机理和对生态环境影响特性，经过科学的选址、严格的场地防护处理， 减少填埋废物对周围环境造成污染的综合性科学工程技术方法。卫生填埋处理技 术具有建设和运行费用低、操作简单的优点，但缺点明显，比如占用土地、填埋 场使用时间有限，且填埋过程中在很长的一段时间内持续产生渗滤液，对地下水 资源造成二次污染的威胁，同时还存在沼气积聚燃烧、爆炸的风险。

目前，卫生填埋是我国目前三四线中小城市生活垃圾处理最基本的处理方

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