政务服务管理模式及治理策略选择

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政务服务管理模式及治理策略选择

[摘要] 政务服务中心的自身属性决定了它所实施的管理创新、业务创新和服务创新是政府层面的，具有整体性、系统性和关联性特征，必然要超越行政审批制度改革，成为政府职能转变、行政体制改革的重要构成。政务服务对信息化技术在集中管理、部门协同和用户导向下的广泛应用，政务服务中心的组织体制加速变革，需要探讨互联网下政务服务不同治理模式的运作机制及选择策略。

中国论文网 /4/view-12867057.htm

[关键词] 政务服务中心 电子政务 互联网机制创新 政务服务治理

[中图分类号] D63 [文献标识码] A

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[文章编号] 1004-6623（2017）01-0100-06 党的十八大以来，随着简政放权、政府职能转变改革的深化，承载着改革抓手、平台整合和机制创新任务的政务服务中心，既要解决好行政审批制度改革“最后一公里”的问题，把改革举措落到实处；还要不断改善政务服务的品质，办理好行政审批相对人办事办证“最后一米”的问题，建设人民群众满意的政府。政务服务的价值，在于它将自然人、法人和其他组织“依照自己意愿找政府办事”，与审批部门”依法依规提供办理服务”有机结合。这种“依申请许可”的办理行为，既是公权力的专属职责，又是社会化的普遍服务。近年来，从中央到地方均在重新审视政务服务中心的定位、职能和作用，寻求利用信息化重构政务服务的管理体制、服务方式、运作机制，“互联网+政务服务”开启了政务服务治理的全面升级。

一、政务服务改革的核心成就 政府的核心价值在于为社会提供政

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务服务和公共产品，成为行政学共识的政务服务则是从政务服务中心的诞生开启的。作为一项“起自基层”的政府改革，政务服务中心经过近20年的发展，已蔚为大观。目前，全国近乎所有的市、县（区）、镇（街道）政府，1/3的省级政府设立了政务服务机构；“一站式”政务服务模式在促进政府自身改革、改善政府运行机制、提升行政效能，以及让人民群众享有规范、透明、尊重、便捷的政务服务，提升政府公信力等方面都取得了巨大成就，主要体现在以下三个关键方面：

（一）确立了行政审批的服务导向 建立政务服务中心的出发点，是为了方便群众办事，它所确立的“权利”、“义务”观念，是对“权力”、“官本位”意识的颠覆；公开透明、行为规范和可评价可追溯的政务服务形态，是对暗箱封闭、随性任意和缺乏制约监管的行政审批方式的根本改变。政务服务中心的窗口组织、办理方式和业务运作安排，以申请

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人为导向作为基本准绳，“把便利留给群众”体现于具体行政审批活动之中。对以民为本理念的不懈追求，以及所确立的服务政府的行政文化，为政务服务中心准确自身定位、持续发展注入了强大的内在生命力。

（二）推动了管理创新和机制优化 政务服务中心是行政审批制度改革的产物，又有力有效地推动了政府相关改革。集中审批办理、审批服务、审批监管的运作模式，一定程度上克服了行政审批信息的不对称性，使事项精简更具有针对性、合理性；打破条块分割的部门壁垒，实施了行政审批跨部门流程优化，提升了政府的系统效能；将行政层级的横向平台整合与纵向体系建设相结合，着力打造对外办理的无缝隙服务；推行行政审批和政务服务标准化，建立起事项统一、要求同质、结果一致无差异的政务服务；着眼于理顺行政审批、行政监管与行政服务的关系，以相对集中行政许可权推进了行政管理体制改

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