建设项目全过程造价控制的内容与方法

浅谈建设项目全过程造价控制的内容与方法

摘要：本文主要介绍在建设项目全过程造价控制过程中工程审计人员对工程造价的控制和管理，对跟踪审计中全过程造价控制做了较为详细的说明，并且着重论述了在目前的政策环境和管理模式下在招标投标阶段和施工实施阶段的跟踪审计的内容和方法。主要目的是从实际工作出发，紧紧围绕现阶段所开展的跟踪审计内容进行相关阐述，切实提高跟踪审计的质量和效率。 关键字：建设项目，跟踪审计，造价控制

建设项目全过程一般包括设计阶段、招投标阶段、施工实施阶段、竣工结（决）算阶段等四个阶段，造价控制在各阶段均有各自不同的工作内容和方法。

1.各阶段造价控制的主要内容

1.1设计阶段（自设计招标至完成施工图设计文件止的阶段） 主要是：（1）检查建设项目的审批文件及设计任务书。包括项目建议书、可行性研究报告、环境影响评估报告、概算批复、建设用地批准、建设规划许可、设计任务书等文件是否齐全；（2）检查是否制定限额设计造价控制目标；（3）检查设计招投标程序及其结果是否合法、有效；（4）在设计过程中对设计方案进行技术经济指标分析以优化设计方案；提出合理化的施工方案、施工方法的建议；（5）编制、审核概预算，控制设计标准和规模在预定造价目标以内，满足限额设计造价控制目标。

1.2招投标阶段（编写施工招投标发包方案至签订合同并完成合

同备案阶段）

主要是：（1）策划建设项目招标方案、拟定施工招标发包方案、编制招标文件；（2）组织设计交底会、现场踏勘、招标答疑；（3）编审工程量清单及招标标底造价，发布控制价；（4）组织开标、评标（审查经济标）、定标、推荐中标人；（5）参与合同谈判，协助起草合同文本，检查拟签合同是否与招标文件相关内容有实质性改变等；等。

1.3施工实施阶段（三通一平等前期准备至竣工验收） 主要是：（1）检查建设项目的资金是否落实到位、能否满足项目建设各期计划需要；（2）检查履行合同情况。检查与建设项目有关的单位是否认真履行合同条款，有无违法分包、转包工程；（3）合理编审资金使用计划和工程预付款及进度款支付计划；（4）发生工程变更及索赔事项时，检查其手续是否合理、合规、及时、完整、真实，审核与确定相关费用；等。

1.4竣工结（决）算阶段（建设项目竣工结算和竣工决算） （1）编制、审核建设项目竣工结算，检查工程量是否真实、准确，工程单价是否符合招投标要求；（2）编制、审核建设项目竣工决算，检查有无超出批准概算范围，挤占或者虚列工程成本、建设单位费用支出是否合理、有无挤占、挪用建设项目资金等问题、检查工程成本核算及账务处理是否符合有关会计制度的要求等。 2.各阶段造价控制的主要方法与途径 2.1设计阶段

我国现阶段的工程造价控制以工程结算为主，只注重在施工过程中的造价控制，忽略了项目实施前的投资决策和设计阶段对工程造价的控制，在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键在于设计。根据西方一些国家分析，设计费用一般只占于建设工程全部寿命费用的1%以下，但是这少于1%的费用对总造价的影响度达到75%以上，由此可见设计阶段造价控制的重要性。此阶段造价控制主要办法有：（1）推行标准设计。在工程设计中采用标准设计不仅可以加快设计图纸的速度、缩短设计周期、节约设计费用，还可以加快施工准备、促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、降低建设投资。（2）推行限额设计。在各专业保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资限额不被突破，达到造价控制的目的。重视初步设计的方案选择，如果发现重大设计方案超出设计限额要及时提出解决方法以免影响设计进度，消除施工图设计超出限额的隐患。加强设计变更管理工作，尽可能将设计变更控制在设计阶段，以免产生返工、退货等损失，影响工程造价的重大设计变更需由多方人员进行技术经济论证，获得有关管理部门批准后方可进行，使工程造价得到有效控制。（3）推行设计方案优选。结合当时当地的实际情况，对方案进行全方位的技术经济分析与比较，选择功能完善、技术先进、经济合理、有利施工的设计方案，最终达到造价控制目的。 2.2招标阶段

一个好的招标文件是做好工程造价控制的基础和关键，为做好招

标阶段工程造价确定和控制工作，应收集与造价相关的各种咨询成果文件、报告等资料，例如：设计文件；技术经济标准、规范和规程；项目所在地的人工、机械和材料市场价格及运输、仓储等费用行情；国家或地方政府建设和经济政策变化或调整情况等。 招标文件尽可能完整、详细，在招标工作中要重点做好：（1）标段划分：可以将全部施工内容分解成若干个单位工程和特殊专业工程分别发包，既可以发挥不同投标人的专业特长增强投标竞争性，又可以使单个合同比总承包合同更容易落实，即使出现问题也是局部的，易于纠正、补救，利于造价控制。（2）资格条件：较高的资格条件要求虽然可能导致较高的投标报价，但同时所选择的中标人具有更高更强更好的社会信誉、经济实力、质量管理、进度控制能力，有利于工程保质保量按时完成，有利于工程及早发挥经济效益和社会效益。（3）合同形式：合同形式可采用总价合同、单价合同或成本加酬金合同。规模大且技术复杂的项目、承包风险较大、各项费用不易估算的项目不宜采用固定总价合同；对施工中有较大部分采用新技术新工艺，而承发包方均没有相应经验且没有相应计价依据的，或一些紧急工程，为避免投标人盲目提高承包价格或对施工难度估计不足而导致亏损的项目，不宜采用固定总价合同，采用成本加酬金合同较为合理。（4）风险范围及幅度：无论采用何种合同形式均应明确详细的风险范围及幅度，由投标人依据施工经验分析判断各种市场及政策风险，并作出合理报价，避免工程实施过程中发生扯皮现象，不利于工程造价控制。（5）工程价款调整方式：