政府投资工程项目中代建制管理模式的风险分析

政府投资工程项目中代建制管理模式的风险分析

康西 鲁奔 重庆北部土地整治有限责任公司 重庆 400020

【摘 要】摘要：随着我国经济的迅速发展，政府投资建设项目越来越多。我国传统的政府投资建设项目管理模式存在的弊端逐渐暴露，导致了投资效益日益低下。为提高政府投资建设项目的投资效益，政府加快了推行“代建制”建设管理模式。

【期刊名称】《现代经济信息》 【年(卷),期】2010(000)006 【总页数】2

【关键词】政府投资项目；代建制；模式 【文献来源】

https://www.zhangqiaokeyan.com/academic-journal-cn_modern-economic-

information_thesis/0201274255682.html

政府投资工程项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，利用外国政府赠款以及国家财政担保的国内外金融组织贷款等方式独资或合资兴建的固定资产投资项目。政府投资建设按建设性质划分项目具有不同的分类方式。按项目隶属关系和管理权限划分包括中央项目和地方项目；按照资金来源分类包括中央预算内资金项目、国债资金项目、地方财政拨款项目及其他形式项目；按投资项目收益类别划分包括公益性项目、基础性项目、竞争性项目；按建设性质划分包括新建项目、扩建项目、改建项目、迁建项目和恢复项目。

一、政府投资工程项目管理模式

1.政府投资工程项目的特点

根据以往工程经验，作为政府投资兴建的工程项目与一般工程项目相比较存在较大的特征差别，具体体现在以下几个方面：

(1)公益性和公共品性。政府投资工程项目一般是非盈利性的、公益性的，一般经济组织不愿意涉足；但这些政府投资工程项目又是国家或地区经济发展所不可或缺的基础设施。

(2)目标不同。政府投资工程项目的基本目标有两个：一是公平目标，即促进社会福利的公平分配，普遍改善人民的福利水平；二是效率目标，即促进社会资源的有效配置，促进国家或地区的经济增长。政府投资工程项目同时具备以上两个目标。

(3)投资大、风险大。这类项目如果没有政府资金的介入，任何其他经济组织都不可能承受如此巨大的投资和风险。但是，一旦项目投入运行将形成巨大的生产力，将影响到整个经济的发展与人民生活质量的提高。

(4)管理和监督体制严格。政府投资工程项目有着极其严格的管理制度，主要包括严格的立项审批制度、政府采购制度、项目评审制度和项目管理制度等。项目需设立专门部门负责向社会传递工程相关信息，使监管透明化，以得到公众的支持，并接收其监督。

2.传统政府投资工程项目管理模式

传统政府投资工程项目管理模式有项目法人、工程指挥部型和基建处型三种主要类型。项目法人型主要是管理单位或使用单位交给法人单位，法人单位建设完后再转给管理单位或使用单位，适用于各种国有经济主体投资的带有营利性质的被工程项目，如08奥运项目、中国体育场馆、三峡工程等。工程指挥部

型主要负责工程的建设、统一组织工程的实施，不具备其他职能。常用于一些大型的公共建筑、市政工程以及环境治理工程中采用。各行政部门以及一些工程项目较多的单位设置基建处较多。主要任务是本部门自己编制项目预算，审核工程决算，向审计部门报审。三种管理模式主要优缺点如下所示：

二、代建制模式的优势分析

“代建制”是指政府组织发改委、监察、建设、财政等部门，根据有关法律、法规制定项目“代建制”管理制度，按照管理制度规定的程序，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位(代建单位)，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位对项目的可行性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，代建单位负责项目的投资管理和建设实施的组织工作，严格控制项目投资、质量和工期，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的建设管理模式。政府通过代建制，可以解决非专业管理、分散管理、机构重置等问题，有助于加快政府职能转换；通过严格的代建合同，将有效地把投资、建设、管理、运营分离，以及通过市场化，有效地遏制了腐败现象，保证了资金的使用效益和施工质量。 1.加快政府职能转变

长期以来，政府常因建设项目而单独设立工程指挥部。靠这种行政体制管理经济活动存在许多弊端。其一是具有盲目性，这种指挥部模式是为了建设而建设，用一种模式去管理多种经济形态，缺乏灵活性。其二造成公务人员数量增加，提高了政府财政负担。其三工程质量无法得到保证。实行代建制以后，政府仅在宏观方面进行调控，细节有市场机制自行运转，有效转变了政府的职能。