法学专科调查报告模版201109(3)

人。据统计，2009年拖欠工资人数62人，拖欠工资总额26450元，2010年拖欠工资上访人数91人，拖欠工资总额40324元，2011年拖欠工资人数125人，拖欠工资总额72945元。从统计上看，拖欠工资问题越演越烈，其中拖欠工资私营企业占98%，主要原因是因为劳工和企业没有签订劳动合同，导致追要工资方面比较困难。

三、分析部分

（一） 拖欠劳工工资的原因分析

1.立法方面存在缺漏

劳动保障法律法规不够配套和完善， 缺乏法律保驾护航， 是拖欠工资问题难以根除的重要原因。主要表现在：

第一、相关法律、 法规、 规章对用人单位拖欠农民工工资所应承担的法律责任和劳动行政部门在处理此类问题的职权规定得过于灵活，不利于严格执法， 不能有效制裁、 扼制用人单位的拖欠工资行为。 第二， 相关法律、 法规、 规章对用人单位与农民工形成劳动关系时未签订书面劳动合同的法律责任未作行之有效的规定， 不利于对劳动合同制度的完善， 也不利于农民工在权利受到侵害时及时举证， 反倒容易助长用人单位的欠薪行为。

2. 劳动行政管理部门方面存在不足

劳动行政管理部门执法监察不严， 有隙可乘， 是部分用人单位屡次拖欠农民工工资的重要原因。 其主要表现在两点： 一是对用人单位不依法与农民工签订书面劳动合同、拖欠农民工工资等问题熟视

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