第8课 美国联邦政府的建立5(9)

美国联邦政府的建立

（四）外交监督权。根据宪法规定，国会对总统的外交决策拥有的监督权包括：对外宣战须经国会批准；总统与外国签订的条约须经参议院2/3多数批准；总统提名的驻外大使、公使、领事须经参议院多数同意。

（五）调查权。这是国会监督总统及行政部门行为的重要手段。该项权力在宪法中并未规定，而是从国会的立法权中所引申，并为联邦最高法院所认可。国会调查权往往授予现有的或专门设立的委员会，调查方式主要采用听证会。最著名的是参议院水门委员会对“水门事件”的调查和国会两院联合委员会对“伊朗门”事件的调查，曾迫使包括总统在内的一大批高级官员辞职。

（六）弹劾权。根据联邦宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂罪或其他重罪和轻罪的总统、副总统和合众国的所有文职官员进行弹劾。弹劾案先由一个委员会进行调查，然后由众议院司法委员会批准进行弹劾的指控报告，如通过，则由众议院通过决议正式提起指控，然后由参议院进行审判，由出席参议员的2/3多数票决定是否有罪。判决有罪的处罚为免职和剥夺其再任联邦职务的资格。弹劾权是一项极具威慑力却又难以行使的权力，美国建国以来仅有12人正式受到众议院弹劾并由参议院审判。其中法官9人，参议员1人，部长1人，总统1人。安德鲁〃约翰逊是惟一受到众议院弹动并被参议院审判的总统，1868年他因违反《代职法》被众议院正式提起弹劾，结果参议院以一票之差被定为无罪。1974年尼克松因水门事件面临国会弹劾起诉时自行宣布辞职，他是第一位迫于弹劾压力而辞职的美国总统。由此可见，弹劾权是国会牵制行政权与司法权的一项重要机制。

——选摘自洪波主编：《世界政治制度史》，高等教育出版社，2007年8月第3版，P146—148

八、美国两大政党的起源与演变

美国是典型的两党政治，今日操纵美国政治的两大政党的形成经历了较为漫长的历史演变，大致可分四个阶段。

（一）联邦党和民主共和党的对立。美国政党的兴起源于批准1787年联邦宪法的斗争过程中联邦派与反联邦派的斗争。联邦派以汉密尔顿为首，代表东北部工商业和借贷资本家的利益；主张从宽解释宪法，加强联邦政府权力；主张保护关税，建立稳固的货币制度，自由发展资本主义；对外政策上，主张亲英，敌视法国大革命。反联邦派以杰斐逊为首，代表小农、手工业者和边民的利益；主张从严解释宪法，限制联邦政府权力；主张维护小生产者的利益；对外主张对英独立自主，同情法国革命。

（二）国民共和党与民主共和党的对立。“和谐时期”民主共和党因无反对党，内部开始分派，形成“老共和党人”和“新共和党人”，“老共和党人”从严解释宪法，维护州权；“新共和党人”主张从宽解释宪法。1824年总统选举，民主共和党推出四位总统候选人，结果，青年共和党人约翰〃昆西〃亚当斯当

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