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当前我国发展来华留学生教育的意义与优势分析
21世纪以来,随着知识经济日益显现,经济全球化、高等教育国际化纵深发展以及我国成功加入WTO,来华留学生教育作为我国高等教育的一个重要组成部分发挥着越来越重要的作用。但当前来华留学生总体规模、层次与西方发达国家相比,还有很大差距,来华留学生教育的发展与我国的国际地位极不相称。展望21世纪,我国来华留学生教育应当充分发挥自己的优势和特色,在激烈的国际教育市场竞争中谋求更大的市场份额和发展空间。 一、对发展来华留学生教育意义与作用的再认识 (一)发展来华留学生教育是我国平衡教育贸易逆差,发展经济的新增长点
2001年中国成功加入WTO,在世贸组织体系中,服务贸易总协定(GATS)明确规定教育服务是服务贸易的第五大类。在教育贸易的四种方式中,我国对境外消费做出的承诺最彻底,对其市场准入和国民待遇不做任何限制。这就意味着我国的教育市场向国外开放的同时也积极鼓励其他国家的留学生来华留学。 事实上,在教育服务贸易输出大国,留学生教育已经成为推动经济发展的新兴产业。据美国商业部统计,2003年美国的高等教育为美国经济贡献了128.5亿美元,成为美国第五大出口服务业。[1]澳大利亚XX局的数据表明,2002-2003年度,澳大利亚教育出口产业创汇70.2亿澳元,为本国人民至少提供了44,000个
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就业岗位,教育出口成为澳大利亚第三大服务出口产业。新西兰2002年留学生教育创收高达17亿新元,教育出口创汇首次超过该国的木材出口,成为第四大出口产业。[2]
我国在教育贸易上的逆差非常巨大。我国是最大的留学生生源国,而自费留学是最主要的留学方式。教育部公布2003年度留学人员情况统计结果:2003年度,我国各类出国留学人员总数为11.73万人,自费留学生10.92万人。与之相比,2003年全年在华的各类外国留学人员共计175个国家的77,715人。[3]留学生人数的差距还只是问题的一个方面。如果对比相应的教育贸易额即招收留学生所带来的经济收入,差距还要扩大。虽说2009年来华留学生总人数突破23万,大幅超过出国留学人员的人数,但中国留学经济仍属于严重“入超”阶段,“逆差”近百亿人民币。面对如此巨大的教育贸易逆差,如不采取措施,不仅对扩大我国内需有影响,而且会影响国内的教育投资总量和教育发展。因而,发展来华留学生教育,作为平衡教育贸易逆差的重要手段,作为我国经济发展的新增长点在新世纪变得更为严峻和迫切。 (二)发展来华留学生教育是高等教育国际化的必然选择 由于经济与教育之间的相互依存、相互制约的关系,当经济全球化已成为现实和必然后,势必对教育产生深刻而广泛的影响。经济全球化过程中,人才使用的国际化要求人才培养的国际化,并导致人才标准的国际化。另外,经济全球化时代,各国人民之间更需要进一步加深了解和理解。而这一切,只有通过教育尤
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其是高等教育的国际交流与合作,即高等教育国际化才能实现。学生的跨国学习是高等教育国际化的重要内容和最直接的形式。因此,世界各国纷纷把留学生教育的发展作为高等教育国际化的重要内容予以重视,留学生教育的发展状况与水平也成为衡量一所高等学校国际化水平的一个重要标尺。我国来华留学生在在校学生的总人数中所占的比例还很低。从全国范围来看,据粗略统计,长短期留学生的总数尚不足在校生总数的1%,而西方发达国家大学的国际学生数量占在校生的比例已经接近或超过10%,OECD国家2006年的高等教育机构外国留学生比例平均值为9.6%。[4]可见,我国高校在外国留学生数量上与创建国际化一流大学的目标还存在巨大的差距。因而,发展来华留学生教育是促进我国高等教育国际化的内在要求,对我国能否真正实现教育国际化,赢得国际竞争中的“战略主动地位”将起着至关重要的作用。
(三)发展来华留学生教育是引进国际高素质人才的重要手段
知识经济时代,高新技术以前所未有的规模和速度向现实生产力转化,国际竞争越来越表现为科学技术的竞争、教育的竞争、人才的竞争,尤其是高层次人才的竞争。经济学家指出:“人力资本是21世纪新经济增长的真正源泉。”[5]谁拥有高素质的创新科技人才,谁就能占领21世纪世界科技高地,成为国际竞争的赢家。
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作为人才争夺重要手段的留学生教育在知识经济时代倍受瞩目。外国留学生由于大多数接受过本国10～15年或更长时间的学校正规教育,知识结构和知识储备已达到相当的程度。他们思想开放、活跃,是最具有创造思想火花的人才群体,他们处于最容易出成果的年龄段,体力、精力、智力最旺盛,他们对于任何一个国家来说都是极为宝贵的资源。世界各国都纷纷制定一系列政策和举措发展留学生教育,实施“引进留学生,深加工‘半成品’战略”。如英国政府决心到2005年要达到吸收全世界四分之一的留学生的目标;2008年日本福田康夫内阁提出到2020年接收留学生30万人计划并采取了具体的保障措施;2008年8月4日,韩国政府公布了“留学韩国计划发展方案”,提出到2012年,实现接收海外留学生10万名的目标。[6]
针对当前世界各国对国际留学生市场的争夺,我国必须大力发展来华留学生教育,积极响应新一届政府推行的“人才强国”战略,为我国的现代化建设争取更多的高素质外国人才。 知识经济时代,发展来华留学生教育事业是实现国家各类利益的手段,具有重要的战略意义。通过接受、培养外国留学生,增进我国人民同各国人民之间的友谊和了解,为我国全面建设小康社会,实现四个现代化建设第三步战略目标营造一个和平、友好的国际环境;通过发展外国留学生教育,参与国际教育服务贸易,平衡贸易逆差,使外国留学生教育成为新经济的增长点;通过接受和培养外国留学生,积极吸收和利用国外智力为我国社会主
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义建设服务;通过发展外国留学生教育推动高校教育改革、提升高校国际化水平;通过外国留学生教育弘扬中华民族的优秀文化,使世界了解中国,使中国走向世界。
二、对我国发展来华留学生教育的优势分析 (一)政治稳定,社会安定
中国教育国际交流协会通过留学网对近两万名网民的调查显示,在选择留学目的国首要考虑的因素中,“留学国家政治稳定”以50.1%的获选率高居榜首。[7]出国留学,安全因素不可忽视。我国具备吸引各国留学生来华学习的稳定政治环境。我国对外奉行独立自主,维护世界和平,促进各国共同发展的外交政策;对内,加强法制建设,维护社会安定。教育部还先后颁布了《中小学接受外国学生管理暂行办法》、《高等学校接受外国学生管理规定》来规范和提升对来华留学生的管理和服务水平,对来华留学生居住、就学、医疗保险等方面的服务越来越人性化、国际化。我国稳定的政治环境、健全的法制、安定的社会以及不断优化的留学环境是我国吸引留学生的一个重要因素。 (二)高等教育的相对优势
留学教育的出现是国际间科技、文化、教育势差的结果。世界留学生教育发展的一条规律是留学生生源向高等教育相对比较发达的地区流动。我国的高等教育和发达国家相比有差距,但本科教育质量有优势,与许多发展中国家相比,尤其是与我国的周边国家相比在很多方面优势明显。而且随着我国经济的发展和
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