探索共同责任新机制构建土地管理新格局

探索共同责任新机制构建土地管理新格局

朱敏

? 2013-03-29 11:00:38 来源：《国土资源》2013年第1期

胡锦涛在中央政治局第31次集体学习时指出：“各级党委和政府要把土地管理工作纳入重要议事日程，建立健全党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作格局。”大连市认真贯彻落实中央领导同志的讲话精神，以落实共同责任为主线，积极构建土地管理新格局。

——坚持党委领导，强化第一责任人责任。大连市土地总面积1.36万平方公里，人均土地面积3亩；耕地总面积628万亩，人均耕地面积0.9亩，人均土地面积和耕地面积都远低于全国和全省平均水平。辖区属山地丘陵地貌，土地的格局为“六山一水三分田”，沟谷及海滨平地仅占30%，而且79%的耕地属中低产田。有限的滨海平地既是城市化和产业化发展的重要区域，也是优质良田分布地区，土地管理“两难”局面和“双保”压力十分突出。大连市按照国土资源部的要求，围绕严格土地管理，坚持党委统一领导，不断强化各级政府主体意识。市委、市政府每年都要召开1～2次全市性国土资源工作会议，研究解决影响土地管理工作的新情况、新问题，部署全市土地管理工作。市政府每年都与各区市县政府签订耕地保护责任书，并将其纳入年度目标管理和考核体系。各区市县与乡镇、乡镇与村，层层签订耕地保护目标责任书。2012年5月，市委书记唐军就土地管理和耕地保护工作作出重要批示，要求国土资源系统与各地政府密切配合，加强土地管控，抓好落实。通过采取系列措施，强化了各级政府和有关部门的责任，更有效地发挥了政府的主导作用，较好地扭转了土地资源“一家管、大家用”的局面，确保了土地管理共同责任机制的落到实处。

——完善考核机制，落实目标责任制。为切实做好耕地保护工作，大连市注重加强对各级政府耕地保护目标责任制履行情况的检查考核。市政府办公厅印发了《县级政府土地管理和耕地保护责任目标考核办法》，将耕地保有量、基本农田保护面积纳入各区市县政府年度工作考核评价指标体系中，考核结果与新增建设用地指标分配相挂钩，提高耕地保护责任履行情况在分配新增建设用地指标中的权重。去年，普兰店市、庄河市因保护耕地成绩突出，分别奖励新增耕地指标10公顷、15公顷。市纪委、市监察局、市农委、市审计局还联合下发了《关于加强农村村级组织负责人任期经济责任审计的意见》，将耕地保护纳入各级政府领导干部离任审计中，促进了耕地保护目标责任的有效落实。随着形势的发展，耕地保护责任目标考核还要不断赋予新的内容，比如高标准农田建设，拆旧区复垦、基本农田划定等新形势下国家提出的新要求，要逐步地充实和完善到耕地保护责任目标考核中，使考核工作更符合实际，达到效果。

随着形势的发展，耕地保护责任目标考核还要不断赋予新的内容，比如高标准农田建设，拆旧区复垦、基本农田划定等新形势下国家提出的新要求，要逐步地充实和完善到耕地保护责任目标考核中，使考核工作更符合实际，达到效果。

——加强部门协同，形成工作合力。在土地执法监察工作中，注重发挥各有关部门职能作用，加强协调配合，形成快捷、高效的土地执法联动机制。2011年以来，按照市领导的批示要求，大连市局会同市政法委、市法院、市检察院、市公安局、市监察局、市人社局经过多次研究，于2012年初联合印发了《大连市查处国土资源违法案件联席会议制度》，实行部门联合执法、联合办案，提高了违法案件的查处执行力。对违法违规用地案件采取媒体曝光一批、拆除一批、移交移送联席会议一批等措施，有效遏制了违法违规用地势头。2012年大连市

局已在《大连日报》公开曝光违法违规案件11起，全市共拆除违法违规建筑面积46816平方米，向公、检、法移送案件20件，2011年卫片执法检查全市违法占用耕地的比例下降到1.85%，比2009年下降10.74个百分点，比2010年下降2.75个百分点，实现三连降，土地卫片执法工作成效显著。2012年，市财力投资2亿元补助资金用于600公顷增减挂钩工工作；投资4亿元用于建设28万亩高标准基本农田；投资2.7亿元用于9万亩农村土地整理工作。为保证三项重点工作的开展，大连市局会同市水务、农委、财政部门建立了土地开发整理复垦项目共同审查机制，共同审查全市土地开发整理复垦项目的可研、规划方案和资金预算工作，确保项目的科学性、有效性。并率先出台了《耕地破坏鉴定暂行办法》，已开展了17宗违法破坏耕地的鉴定工作，为追究违法人的刑事责任提供了依据。下一步，大连市将科学制订今后5年“三个平台”建设计划及实施方案，分解落实年度建设任务，积极搭建政府主导、国土部门协调、相关部门共同推进的工作机制。

——健全激励机制，提高公众参与的积极性。为调动社会各界参与开发耕地的积极性，2011年，大连市政府办公厅印发了《关于加大土地整理复垦开发力度提高补充耕地能力的通知》，将本市调剂使用补充耕地指标价格标准提高到每平方米20元以上，一方面增加建设占用耕地成本，另一方面充分调动乡镇、村、农民个人及社会力量开展土地整理复垦开发的积极性。对于乡镇、村、农民个人能够自行投资实施的土地整理复垦开发项目，大连市确定可根据实际情况合理确定项目立项规模，凡建设规模达到15亩、坡度在25。以下、新增耕地60%以上、符合土地利用总体规划和专项规划的，即可立项；另外，对于乡镇、村或者农民个人自行投资实施土地整理复垦开发项目的，由区市县级国土资源部门负责做好组织编制可行性研究报告、规划设计、项目勘测等前期工作，乡镇、村或者农民个人能够自行投资实施土地整理复垦开发项目的，可不进行招投标，直接由区市

县级国土资源部门组织项目所在地乡镇、村和农民实施。对于乡镇、村、农民个人不愿意或者不能实施的土地开发整理复垦项目，由区市县级国土资源部门在征得农村集体经济组织同意的前提下，通过公平竞争方式确定投资者。同时，大连市正着手探索建立耕地保护激励机制。拟研究建立耕地保护基金，从新增费等各项涉农资金中提取一定比例的资金建立耕地保护基金，根据农民保护耕地面积、耕地种植等情况直补给农民，从而调动农民保护耕地的积极性，形成公众参与的耕地保护激励机制。

（作者单位： 大连市房屋和国土资源局）