答：集群通过资源的共享和互补可以提高生产率；集群可以改善激励和绩效的评估；集群在提高创新率和创新成功方面十分重要；集群降低了新企业形成的障碍，形成了提高生产率的环境。如果从产业集群的宏观层面上看，产业集群的经济绩效至少应该体现在区域内的产业竞争力提升，城市化发展与可持续发展等层面上。
5.何谓环境承载力？
答：环境承载力（Environmental Carrying Capacity）可以理解为某一区域环境在某一特定时期维持某种环境状态条件下所能提供的对人类活动支持能力的阈值。它是描述环境状态的重要参量之一，反映了人类与环境相互作用的界面特征，是研究环境与经济是否协调的一个重要判据。
6.全球化和知识经济时代产业布局的新区位因素有哪些？
答：（1）技术创新环境。技术创新是推动产业发展的根本动力，而技术创新环境是指与技术创新有关的各种要素相互作用而“编织”起来的网络。完善的技术创新环境便成为知识经济时代保持产业永续竞争力的源泉，是产业区位选择中的关键因素。（2）完善的基础设施。基础设施是产业发展的硬环境，它包括交通、通信系统，能源与水资源供应系统，防灾系统等。（3）政策法规和行政绩效。（4）优美的生态环境。随着产业区位自由度的提高，产业布局时更加追求环境质量和文化氛围。（5）高素质人才的供给。（6）地方文化的亲和力。区域内特有的社会和文化环境，包括居民的风俗习惯和价值观念,间接影响着产业的发展。
6.试论中国产业布局的有效路径。
答：作为一个发展中国家，中国产业布局优化是完成现代工业化战略任务的重要环节。现代产业发展和国际经验证明，集群化是优化产业布局的一种新方向。
参照产业布局相关理论和产业集群发展新要求，中国产业布局集群化应该遵循以下基本原则：发挥比较优势的原则、突出生态效率的原则、追求有序的均衡协调发展原则、培育新区位因素的原则。
根据我国产业结构升级的目标和创新对提升产业竞争力重要性，应注重发展创新型产业集群。针对产业集群政策的功能目标，以及中国产业集群发展现状，促进产业集群发展需要多层面的政策措施相互配合。其中，加强公共服务平台建设和促进创新是最为重要的两个方面。
第十二章 产业结构政策
1.产业结构政策的基本内涵是什么？
答：产业结构政策的含义具有以下五个基本要点：（1）产业结构政策的目的是指导和促进产业结构优化，即通过产业政策促进产业的合理化、高度化与高效化；（2）产业结构政策制定的主要理论依据是产业结构演变规律；（3）产业结构政策是一个含有支柱产业、主导产业、衰退产业援助政策、幼稚产业保护政策等构成的政策体系；（4）产业结构政策的制定主体是政府；（5）产业结构政策的实施主体是企业，还有政府和中介组织的合力。
2.简述产业结构政策的基本特征。
答：一般说来，产业结构政策具有以下价格方面的特征：（1）产业结构政策具有明确的指导性；（2）产业结构政策具有时序性和动态性；（3）产业结构政策还具有体系的协调性。
3.产业结构政策的主要内容是什么？
答：产业结构政策的主要内容包括主导产业政策、支柱产业政策、幼稚产业扶植政策、衰退产业援助政策。
主导产业政策。由于主导产业由于主导产业对产业经济发展和产业结构升级的巨大拉动作用，各国都采取各种相关政策，促进主导产业的发展。
支柱产业政策。支柱产业是一个国家在一定时期内产业体系的主要构成部分，它在国民经济中占据了重要地位，相对于其他产业对经济增长的贡献份额较大的产
业。支柱产业支持政策是指根据产业结构演进的规律和产业结构优化的目标，结合国家或地区经济的实际情况，采用经济或者非经济的一系列政策，包括支柱产业结构高度化政策和支柱产业结构协调化政策。
衰退产业是指在正常情况下，在一定时期内，一个国家或地区的某一产业处于产业自身生命周期的衰退期，由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少，生产能力过剩且无增长潜力，同时又在国民经济当中的地位趋于下降的产业。衰退产业政策包括进行必要的产业融合、将衰退产业调整援助政策列入现有国家产业政策规划制定相关财政、税费调控政策等。
幼稚产业扶持政策。幼稚产业是指在工业后发国家的产业机构体系中，相对于工业先行国家成熟的同行产业而言，处于“幼小稚嫩”阶段的产业。政府运用经济手段、行政手段和法律手段等来促进幼稚产业的发展。
4.什么是全要素生产率检验方法？
答：在索洛模型Y?AF(K,L)中，K代表资本投入，L代表劳动投入，A是衡量现期技术水平的指标。经济增长可以由于许多原因而变动，最经常产生的变动是因为有关生产方法的知识增加，因而?A/A经常被作为技术进步的衡量指标，称为全要素生产率的增长率。在产业结构分析中，全要素生产率指某产业部门产值增量中扣除资金增长和劳动增长后的剩余部分，它反映了产业技术状态，若小于0表明技术进步动因不足，反之表示技术进步势头旺盛。全要素生产率既可以用来选择主导产业，也可以用来检验产业结构政策的实施效果。
5.如何进行产业结构政策的AHP效果检验？
答：层次分析法大体上可按下面四个步骤来进行：（1）建立层次结构模型；（2）构造判断矩阵；（3）计算判断矩阵的特征向量；（4）比较产业结构政策实施前后的绩效差异。
6.中国应如何有效实施产业结构政策？
答：对于在产业发展国际化和市场化的背景下，产业政策的作用目前还存在争论。反对意见认为，在全球化背景下和WTO框架下，产业结构政策是一种无效政策。产业机构演进是经济发展的自然结果，政府应该发挥比较优势，让产业结构根据经济发展的内在规律不断演进。政府干预型产业结构政策之所以必要，在于解决市场失灵问题，而不是超越职能范围，取代市场的功能。否则，将重回计划经济的无效率状态。因此实施产业结构政策应具备以下基本条件：完善市场机制，增强政府政策干预能力。
未来一定时期中国产业结构政策的目标和手段主要是以下几个方面：实行选择性的幼稚产业扶植政策；传统产业的升级发展；提升产业自主创新能力；通过节能减排，实现产业可持续发展；推进农业产业化和城市化，促进产业结构升级。
第十三章 产业组织政策
1．为什么说实现有效竞争是产业组织政策的基本目标？
答：从现代产业组织理论的角度而言，高效率的竞争应是规模经济与竞争活力相兼容的“有效竞争”（workable competition）。有效竞争要求规模经济与市场竞争活力相兼容。有效竞争问题就是经济效率问题，有效竞争的实质就是追求较高的经济效率。与此同时，政府制定产业组织政策的基本目标是为了促进产业组织合理化，在总体上保证整个产业既能实现规模经济，又不失竞争活力，处于有效竞争状态，以提高产业经济效率。所以，有效竞争是政府制定与实施产业组织政策的基本目标。
2．简述有效竞争的衡量标准。
答：对于有效竞争的衡量标准，以下三个原则应该注意：（1）有效竞争是一种竞争收益明显大于竞争成本的竞争。有效竞争必须要求竞争效益（收益与成本比）
大于1，至于竞争效益具体要达到多大才能称得上是有效竞争，这是一个需要根据各国各时期的具体情况而定的问题，但至少它为有效竞争规定了一个最低限。；（2）有效竞争是一种适度竞争，既不是过度竞争也不是竞争不足；（3）有效竞争应符合规模经济要求。规模不经济状况下的竞争是一种低水平的竞争，而低水平竞争意味着企业要以较多的资源投入才能得到一定量的产出，表现为经济效率低下。这显然是与以追求较高经济效率的有效竞争目标相违背的。因此，有效竞争应该是在满足最小经济规模条件下的竞争，这样才能实现较高的经济效率。
3．简述规模经济政策的适用性及其政策体系。
答：规模经济政策的适用性。追求规模经济的产业组织政策通常是经济发展水平较低的国家，对市场集中和进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策重点。在经济发展水平较低的国家，往往缺乏资本的大量积聚和集中，以致在那些规模经济十分明显的产业中，存在许多组织规模远远小于最小经济规模的企业，处于过度竞争状况，不能实现规模经济。因而，对这些产业应采取追求规模经济的产业组织政策，通过培育大型企业，提高市场集中度，最终实现规模经济。
规模经济的政策体系。追求规模经济而采取的各种相互联系的政策，构成一国的规模经济政策体系，这一政策体系主要由以下旨在追求规模经济的政策构成：（1）企业兼并政策；（2）企业联合政策；（3）经济规模政策；（4）直接管制政策；（5）中小企业政策。
4．垄断有哪些主要类型？反垄断政策的对象是什么？
答：根据垄断的形成原因和特征，我们可以把垄断分为经济垄断、行政垄断和自然垄断这三种基本类型。
从经济垄断、行政垄断和自然垄断的概念、成因和基本特征可见，自然垄断是基于效率标准的垄断，其目的是为了实现高效率，不存在反垄断问题，而是属于政府管制的范围。行政垄断是导源于政府行政权力的垄断，反行政垄断的主要途径是深化政府行政管理体制改革，尽可能减少政府滥用行政权力导致行政垄断的现象。在市场经济体制下，大量存在的经济垄断是限制、排斥市场竞争的主要力量，其垄断危害十分明显，因此，经济垄断是反垄断政策的对象。
5．简述反垄断结构政策与反垄断行为政策及其区别。
答：根据反垄断政策的导向，可将反垄断政策分为反垄断结构政策与反垄断行为政策这两类反垄断政策。（1）反垄断结构政策是通过控制产业集中度，以调整有可能限制和排斥市场竞争的垄断结构的政策。（2）反垄断行为政策是对具有市场支配地位的企业滥用其垄断力量，以限制和排斥市场竞争的垄断行为实行控制的政策。
反垄断结构政策与反垄断行为政策之间的主要差别是：（1）理论基础不同。反垄断结构政策的理论基础是哈佛学派的“结构—行为—绩效”理论。反垄断行为政策的理论基础是芝加哥学派的“行为主义”理论。（2）政策重点不同。反垄断结构政策重在维护和营造竞争性市场结构，反垄断行为政策旨在制裁反竞争行为。（3）制裁手段不同。反垄断结构政策通常采用分拆大型企业作为制裁垄断主体的基本手段；反垄断行为政策则通常采取管制、罚金、征收垄断利润税等手段制裁垄断主体。
6．反垄断政策的基本内容是什么？
答：反垄断政策的基本内容主要由禁止限制竞争协议、禁止滥用市场支配地位和控制兼并这三个方面构成。（1）限制竞争协议是两个或者两个以上的市场主体以协议、决议或者其它联合方式实施的限制竞争行为。禁止限制竞争协议是反垄断政策的核心内容。（2）市场支配地位是指企业的某种特定产品在特定市场范围内具有主导地位，使其他企业处于从属、被动的状况。可从多方面限制其滥用市场支配地位：禁止差别待遇、禁止强制交易、禁止搭售或者附加不合理的交易条件、禁止掠夺性定价、禁止独家交易。（3）企业兼并是指两家或更多家企业合并成一家企业。
控制兼并只是为了防止企业规模无限扩张，进而防止市场垄断，维持竞争性市场结构。
7．试论产业特征与产业组织政策的相关性和产业组织政策的动态性。
答：政府应根据具体产业的基本特征制定产业组织政策，即在分析产业特征的基础上，制定既能较充分地发挥规模经济效益又能保持竞争活力的产业组织政策，以尽可能实现有效竞争。这就是说，产业特征与产业组织政策存在某种函数关系，在这一函数关系中，产业特征（I）是自变量，而产业组织政策（P）是因变量，即：P=f（I）。
从以上简单的函数表达式实际包含着两方面的关系：一是从静态看，要根据产业特征制定产业组织政策。二是从动态看，随着产业特征的变化，对原有的产业组织政策要作相应调整，即从动态上保证产业特征与产业组织政策相协调。因此，以有效竞争为目标导向的产业组织政策不仅因产业而异，而且，应当随产业的发展而适时地作必要的调整。
第十四章 垄断性产业的管制政策
1．如何理解垄断性产业的成本弱增性?
答：成本弱增性所要讨论的是，由一家企业提供整个产业的产量成本较低还是这家企业与另外的企业共同提供相同产量的成本较低。
图14－2 两个企业的平均成本曲线
在图14－2中，AC1和AC2在产量为Q*点处相交，Q*点决定了成本弱增的范围，当产量小于Q*时，由单个企业生产成本最低，所以，在此范围内成本函数是弱增的。值得注意的是，成本弱增性是描述自然垄断经济特征的最好方法，尽管在产量Q′与Q*之间存在规模不经济，但从社会效率看，由一个企业生产效率最高。由此可见，规模经济并不是自然垄断的必要条件，决定自然垄断的是成本弱增性。
根据自然垄断的成本弱增性程度，我们还可以将自然垄断分为“强自然垄断”和“弱自然垄断”。
2．结合一个具体事例，讨论垄断性产业的管制需求。
答：以电信产业为例，由于自然垄断性问题而产生的对政府管制的需求：（1）抑制企业制定垄断价格，维护社会分配效率。电信企业处于垄断地位，如果不存在任何外部约束，它就可能会制定出大大高于成本的价格，以取得垄断利润，扭曲分配效率；（2）防止破坏性竞争，保证社会生产效率和供应稳定。如果不存在政府管制，在信息不完全的情况下，许多电信服务企业就会盲目地进入电信产业，进行重复投资，过度竞争；（3）制约垄断企业的不正当竞争行为。电信产业也可能存在少数电信服务企业（中国电信、中国联通）采取合谋行为，共同获取垄断利润的可能性。为制约垄断企业的各种不正当竞争行为，这也需要实行政府管制；（4）解决垄断性产业的外部性问题。向人口稀少的地区提供通信产品和服务是一种类型的正外部性，如果没有政府管制，就难以取得这类正外部性。
3．简述价格管制的政策目标。
答：促进社会分配效率、刺激企业生产效率和维护企业发展潜力，构成垄断性产业价格管制的三维政策目标体系。（1）自然垄断性业务领域通常由一家企业垄断经营，如果不存在任何外部约束机制，它就有可能通过制定垄断价格，从而扭曲社会分配效率。这就需要政府对垄断性产业的价格实行管制，以促进社会分配效率。（2）政府通过采取一定的管制政策措施，建立一种类似于竞争机制的体制，以刺激企业优化生产要素组合，充分利用规模经济，不断进行技术革新和管理创新，努力实现最大生产效率。（3）政府在制定垄断性产业管制价格时，要考虑到使企业具有一定的自我积累、不断进行大规模投资的能力。
这三维政策目标体系是政府制定垄断性产业管制价格的主要依据，也是进行价格管制政策分析的重要工具。
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