举具体时间的方式，确保选民权利得到最大限度的保证。通过层层核实，步步把关，全县的选民登记率达到了100%。四是严把“三关”、做到“两个确保”。在选举过程中，该县要求各乡镇突出重点，合理布局，努力做到“三集中”，即集中领导、集中时间、集中力量，同时严把“三个关口”，即把好选民参选关，把好“发票、写票、投票、计票”关，把好“会场组织”关，确保换届选举工作合法有效。
3、强化督察，确保选举依法依规进行。首先是实行定期汇报制度。通过定期召开各指导组组长会议，随时掌握各乡镇村级换届进展情况，对工作做得好的给予表扬、推广经验，对出现问题的及时指出并予以纠正。其次是采取“回头看”的方式，在阶段工作完成后组织回查，重点“回查”三方面内容：一是程序是否合法；二是材料归档是否规范及时；三是了解群众的反映如何。最后是实行不定期督察制度。通过督察及时发现问题，及时解决问题，确保全县换届选举工作依法依规、顺利进行。
三、存在问题及原因分析
一是部分党员、群众民主和法制意识不够强，参政、议政能力较弱，影响选举工作质量。部分群众民主意识和法制意识不够强，本位思想比较严重、宗族观念浓厚，一方面，相当一部分选民不愿意到中心会场投票，大部分村屯仍然要以流动票箱的形式组织选民投票；另一方面，从整体上考虑
干部分部较少，主要表现在候选人的确定上，对本自然村的候选人和另一个自然村候选人进行投票时，存在“本位思想”，认为一定要在本自然村选一个干部才能方便自己办事，这样就容易导致一些思想素质高、能力强的候选人不一定当选。
二是村级集体经济普遍薄弱，给选举工作带来一定困难。虽然县财政每年都划拨5000元村级办公经费到各村，但由于该县村级集体经济普遍薄弱，无钱办事的问题仍然相对突出，给村级选举工作带来一定影响。据调查了解，在该县117个行政村中，年收入超过5万元的村只有7个，占总数的5.9%;年收入在1至5万元的村有44个，占总村数的37.6%;年收入在1万元以下的村有37个，占总村数的31.6%;年收入在2000元以下的村有29个，占总村数的24.8%。虽然县、乡镇也下拔了专款用于换届选举，但由于政府财力有限，所拨专款对其中为数不少的“空壳村”来说，要搞好换届选举工作的确存在较大困难。
三是外出流动人口增多给选举工作增加了难度。近几年来，由于受金融危机和柑桔黄龙病的影响，该县大部分年富力强、头脑灵活、文化素质较高的村民长期在外务工，缺乏关心本村事务的内在动力，因而不热心于本村事务，主要考虑个人经济利益，不愿回来参加选举，党员到会率难保障的问题相对突出，特别是在委托投票上，虽然也采取了电话、短信方式让外出党员参与党组织换届选举，但这种方式在具
体操作上仍然存在一定困难，主要是在外出党员选举意愿以及对候选人了解程度方面确定难，登记和记录工作量大的问题比较突出，给换届选举的操作增加了难度。首先是外出人员通过委托投票行使选举权，但这种方式往往受接受委托方的意愿所左右，很大程度上不能准确地表达外出村民的真实意愿，降低了他们对选举的有效参与；其次是流动人口的增多给村干部的配备带来了一定的困难。部分村由于大量的青壮年劳动力外出经商打工，出现班子后继乏人的现象，也在一定程度上给选举工作增加了难度。
四、几点建议
针对以往换届选举工作中存在的问题，结合该县各乡镇、各行政村的实际，提出如下几点初步建议。
（一）加大换届选举工作的宣传力度。要通过电视、广播、报刊等形式大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和方法程序等内容，真正让群众明白、积极参与，引导党员群众正确对待选举工作，正确行使法律赋与的民主权利。
（二）加大选举经费的投入力度。建议整合县财政、乡镇和县直后盾单位资金力量，对集体经济薄弱村进行重点扶持，以保证换届选举工作的顺利开展。
（三）要掌握好村级党员和外出人员情况，做好立档建卡工作，保证充裕的工作时间。对外出的党员和选民，要采
取有效措施，提前通知到位，摸清是否能按期回来参加选举，要想方设法地实行行“一对一”的联系。
（四）改变村级主要领导交叉任职的硬性规定。要因地制宜，由各乡镇根据实际情况来决定。
（五）规范选举程序，严防“暗箱操作”。一是要进一步加强业务培训力度，重点是在选举前集中一段时间对各级党务干部、选举工作人员进行系统性的培训，提高业务技能和工作水平。二是必须整合联村单位、部门的力量，保证有充足的工作人员，强化对选举过程的督查。同时，要健全完善新农村建设指导员的指导和服务等配套工作制度，从制度上保证联村单位人员参与村级换届选举相关工作。三要强调选举中的“两个过半数”和“三个不得超过”，即参选选民必须达到全体选民的过半数，始得选举；候选人获得参选选民的过半数。每一选民接受委托投票的人数不得超过3人，选票总数不得超过参选选民总数；每一选票所选人不得超过应选人数。同时，要加强对流动票箱投票的监督与管理，在制定《选举办法》时，要作出一些硬性规定，如:只对老弱病残者实行流动票箱，并根据选民居住分散的实际情况，以自然村、村民小组为单位设立投票站，同时在投票站还可设立验证处、领票处和秘密写票处，以保证选举工作的公开、公平性。
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