二、多项选择题。本部分11-15题，每题2分，共10分。
11-15 三、简答题。本部分16-19题，共30分。 16．本题7分 行政行为是指行政主体运用行政权实施的旨在发生法律效果的单方行为。（3分） 行政行为的特征主要有：从属法律性；裁量性；强制性；单方性。（4分） 17．本题8分 行政许可法的基本原则主要有：（1）行政许可法定原则。（1.5分）（2）公正、公开、公平原则。（1.5分）（3）便民、及时原则。（1分）（4）保障相对人权益的原则。（2分）（5）信赖保护原则。（2分） 18．本题7分 在行政复议期间，具体行政行为原则上不因当事人申请行政复议而停止执行。（3分）但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（1）被申请人认为需要停止执行的；（2）行政复议机关认为需要停止执行的；（3）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（4）法律规定停止执行的。（4分） 19．本题8分 “参照”规章是指人民法院在审理案件时必须尊重规章，但不受规章的拘束。（2分）“尊重”规章，就是要求人民法院在适用规章前必须考虑或者评价被诉具体行政行为所依据的规章，未经过考虑或者评价，不得直接适用该规章或者迳行拒绝适用该规章。（3分）“不受该规章的拘束”是指人民法院经过考虑或者评价，认为被诉具体行政行为所依据的规章违法或者不当时，可以并且应当迳行拒绝适用。（3分） 四、案例分析题。本部分20-23题，共50分。 20.本题8分 （1）属于具体行政行为。因为该通知实际上对幸福肠衣厂的生产经营权进行了处置，会直接对该企业的合法权益产生影响。（3分） （2）可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼，认为其合法权益因该通知行为受到损害的，有权依法要求国家赔偿。法律依据是行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法。（3分） （3）违法。市卫生局的通知明显存在证据不足的问题。（2分） 21.本题14分 （1） 属于公务行为。交通警察王某、李某周日晚上的执法检查行为是在工作时间和工作地点实施的，并且属于履行职责的行为。（3分） （2）不属于行政处罚。行政处罚是对违反行政管理秩序的行政相对人实施的制裁。本案中，崔某处于醉酒的状态，对本人有危险，对他人的人身、财产或者公共安全有威胁，王ACD BD ABC BCD AB 某、李某将崔某带到海淀交通支队约束至次日酒醒是对其采取的一种保护性措施，而不是一
种制裁。（2分） （3）不违反。一事不再罚旨在禁止对当事人的同一个违法行为以相同或者类似的手段多次加以制裁，但并不禁止对当事人的同一个违法行为并处两种以上不同种类的行政处罚。
（3分） （4）不需要举行听证。根据行政处罚法的规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。此外，当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚法的有关规定执行，不需要举行听证。本案中，海淀交通支队
对崔某作出的处罚不属于行政处罚法规定的需要适用听证程序的情形。（3分） （5）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；申请人民法院强制执行；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。（3分）
23. 本题13分
（1）应当撤销已经作出的行政许可。因为三人是以欺骗的手段取得行政许可的。（2
分） （2）不需要。因为三人是以欺骗的手段取得行政许可的，不存在值得保护合法的信赖
利益。（2分） （3）最迟应该在市旅游行政管理部门撤销其作出的行政许可决定之日起三个月内提起
行政诉讼。（1分） （4）可以。乙、丙二人可以向人民法院申请参加诉讼或者由人民法院依职权通知他们
参加诉讼。（3分）
（5）由先受理的机关管辖；同时受理的，由当事人选择管辖机关。（2分） （6）不可以。在行政诉讼中由被告对被诉具体行政行为的合法性承担举证责任，原告提供的证据不能证明被诉具体行政行为违法的，并不免除被告的举证责任。（3分）
24. 本题15分
（1）李某应当向县公安局或者市公安局所在地的基层人民法院提起行政诉讼。在本案中，市公安局改变了县公安局原来作出的行政处罚决定，根据行政诉讼地域管辖的规定，行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖。经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为的，也可以由复议机关所在地人民法院管辖。所以县公安局和市公安局所在地的人民法院对本案均有管辖权。根据行政诉讼级别管辖的规定，本案应当由基层人民
法院管辖。（3分） （2）以市公安局为被告。在本案中，市公安局的行政复议决定改变了县公安局原来作出的行政处罚决定，根据行政诉讼法的规定，经复议的案件，复议机关改变原具体行政行为
的，复议机关是被告。（3分）
（3）可以。因为市公安局的行政复议决定不属于法律规定由行政机关最终裁决的具体
行政行为，而且张某与该行政复议决定有法律上的利害关系。（3分）
（4）可以。本案被诉具体行政行为不属于法律、法规规定应当先向行政机关申请复议，对复议不服再向人民法院提起诉讼的情形，李某有选择法律救济途径的权利，其可以先申请复议，对复议不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。（3分） （5）不可以。根据行政诉讼法有关司法解释的规定，人民法院审理行政案件不得加重对原告的处罚，但利害关系人同为原告的除外。在本案中，受处罚人李某作为原告对市公安局的行政复议处罚决定提起了行政诉讼，但利害关系人张某并未提起行政诉讼，因此，法院
即使认为被诉行政复议决定明显过轻，也不能加重对李某的处罚。（3分）
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