消费者认为算高了的主要原因。为此对我国的电信成本核算工作和电信成本补贴机制提出以下建议：
1．研究开发工程经济的成本核算方法即开发适合国情的成本代理模型 这是改变由于信息不对称造成管制者无从判断企业真实成本的有效解决方案。而目前电信成本核算的最主要问题正是这一点。由于主要数据来源不同，结论也是天壤之别。而代理成本模型可不依赖企业独有或上报的数据，而是通过网络优化测算成本，具有公开、公正和透明的特点。除了普遍服务的补贴成本之外，它还可作为网间互联和定价的基础性工具。
2．通过体制改革完善电信成本核算
代理成本模型的运用与财务会计成本模型相比将会赋予管制机构更大的决策权，从而管制机构本身是否具有超脱的地位及接受监督就更加重要。真正合理的成本核算有赖于电信改革进程，这是任何模型也替代不了的。现有成本缺乏可信性的原因之一是设计规划不合理。大量行政人员和外行参与网络规划。建设项目重复、施工中的浪费和管理上的跑、冒、滴、漏等，只有在成立专业化通信公司的基础上，建立单项工程的成本效益评估与审批制度及管制机构具有独立性才能有效解决这一问题。
3．招投标的方式可弥补成本模型的不足
这种方式简单、透明、公平，尤其适宜新建项目，但其中体现的原则也适用于已经存在的项目的运维成本补贴。一些国家的经验表明，由于竞争的作用，最后胜出的企业的报价通常远低于当局计算出的在招标地区提供服务所需要的补贴数额。投标方式将大大减少对成本模型的依赖，它意味着管制部门无须计算每个工程的实际净成本，而只需确定一合理的补贴数额。它实际上是把自身不可能胜任的计算成本的繁琐细节转移给了了解真实成本信息的企业。
4．建立多样性的补贴机制
高成本的贫困地区居民收入水平远低于低成本地区，农村电信发展最终要解决的是贫困地区经济发展和人民生活富裕的问题。因此除成本补贴之外，还需要收入补贴和价格补贴作为补充，这些作为直接补贴能够更有效的促进农村的电信消费，又有利于改善政府形象。
作 者：
吴 洪 北京邮电大学经济管理学院 副教授 李晓春 北京邮电大学网络教育学院 副教授
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