在用自动扶梯和自动人行道安全风险分析工作实施方案

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在用自动扶梯安全风险分析工作

实施方案

一、项目概述

（一）项目背景

近年来，电梯数量快速增加，截止2015年底，全国在用电梯已达420万台,而且每年以20％左右的速度递增。由于在用电梯使用维保不到位、电梯生产单位产品质量等问题，电梯事故和困人故障时有发生，有的还造成较大社会影响。如2011年“7.5”北京地铁扶梯事故、2012年“1.29”北京西单商场扶梯事故、2015年7月26日，安良“电梯吃人”事件，引发群众对电梯安全的忧虑，社会影响较大。2015年国务院派出16个组督导各地安全生产，电梯成为重点。党和领导人高度重视电梯安全工作，多次对电梯安全监察工作作出批示；质检总局也专题研究进一步加强电梯安全监管的措施，其中加强在用电梯使用管理和安全状况分析及风险监测是保障电梯安全的重要举措。

据统计，全国在用自动扶梯和自动人行道30多万部，现存的按照1997年版本甚至更早期标准制造和安装的自动扶梯和自动人行道总量很大，这些自动扶梯和自动人行道由于当时技术条件的限制和相关标准的不完善，使用性能和安全性能不足是一个与生俱来的问题。同时随着时间推移，我国使用15年以上的老旧自动扶梯和自动人行道将会越来越多，安全风险将会不断加大。加强在用自动扶梯使用管理和质量安全监督，保障自动扶梯安全、正常使用，是满足人民群众新期待的必然要求。但由于专项经费严重不足，面对逐年增多的在用老旧设备，目前无法进行专项检查和分析研究，无法对其开展全面的风险监测，导致设备维护更新实施依据不足，部分设备不能按时、按要求完成整改，为百姓的出行留下了安全隐患，大大影响了我国自动扶梯安全的整体状况。

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（二）目的和意义

开展自动扶梯安全风险分析工作，目的是建设自动扶梯使用管理示区，建立科学、合理、高效的在用自动扶梯大修、改造技术评估方法和标准，来指导和规地方各级质监部门开展工作，同时为提升在用自动扶梯的安全性、可靠性提供技术支撑，保障人民群众乘梯安全和便利。

（三）主要研究容

1. 调查研究

由省特种设备监督检验院、省安全科学研究院、省特种设备检测研究院、市特种设备检测研究院、市特种设备安全监督检验研究院、北京市海淀区特种设备检测所组织对省、省、省、市、市、北京市海淀区等地域的在用自动扶梯，特别是使用年限15年以上的进行统计调查，摸清以上区域老旧自动扶梯的数量、使用年限以及使用场所等基本情况，为在用自动扶梯的安全状况分析提供依据。

2. 现场测试和风险监测

以使用年限超过15年以上的自动扶梯为主，抽查有代表性的1200台在用自动扶梯（以上六个地域每个地域抽查200台）。对被抽查自动扶梯进行针对性测试，测试容包括机械零部件的磨损、电气元器件的老化、载荷试验、设计制造缺陷、维修保养情况等方面。并重点对已经成为带有共性的重大危险源，如自动扶梯制动器可靠性、传动系统可靠性等进行专项风险监测和分析，最终根据现场和实验室测试的结果，进行风险评价，提出降低风险的有效措施。

3. 形成在用自动扶梯安全风险分析报告根据调查研究和抽样产品风险评价的结果，汇总在用自动扶梯普遍存在的问题，分析老旧自动扶梯普遍存在的风险，提出降低风险的技术途径和措施，形成安全风险分析报告，建立在用自动扶梯大修、改造技术评估方法和在用自

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动扶梯和自动人行道安全评估导则（初稿），作为政府监管部门决策和企业大修、改造活动的技术依据。 二、实施方案

参与抽查工作的检验机构组织部署，制定实施方案，各相关检验机构和有关各级特种设备安全监督管理部门协调配合相关工作。该工作采取专项抽查、现场测试、分析研究等多种方式进行。

（一）工作程序 1. 信息汇总

各检验机构对本区域围的在用自动扶梯，特别是使用年限15年以上的进行统计、汇总。 2. 任务下达

各检验机构根据统计汇总信息确定具体抽查围（抽查围原则上能够体现当地老旧自动扶梯现状以及近年来群众反映强烈或投诉较多的地区和设备）、抽样比例（抽样比例各相关检验机构根据本地域设备情况自行确定）、抽样地区以及该地区抽样台数，并组织安排进行抽样检测。

3. 成立工作小组

各相关检验机构要成立工作组负责该项工作，同时，要组织足够数量的技术人员组成抽查小组进行抽查工作。

4.开展检查工作

各相关检验机构按照抽样检测计划开展工作。在进行抽样检测工作时，应提前通知在用自动扶梯使用单位和维保单位，要求维保单位安排人员配合抽样检测工作。

该项目现场检测的每台自动扶梯要出具现场《自动扶梯抽查记录》（附录2）。如抽查的自动扶梯检测项目存在不合格项，检验机构应对自动扶梯使用单位出具《抽查情况备忘录》

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（附录4），《抽查情况备忘录》一式三份，须使用单位、维保单位签字确认。一份使用单位留存，一份维保单位留存、一份检验机构留存。对于存在重大隐患的自动扶梯要及时向当地特种设备安全监督管理部门一事一报（附录5）。

5. 汇总并提交抽查检测分析报告。各检验机构须按规定的时间完成抽查工作，并于2016年10月31日前将在用自动扶梯安全风险分析报告交省特种设备监督检验院汇总。省特种设备监督检验院于2016年12月完成在用自动扶梯安全风险分析总报告，并形成《在用自动扶梯和自动人行道安全评估导则（初稿）》上报质检总局特种设备局。

（二）工作要求

1、各相关检验机构应设立专门的抽查部门，对现有资源进行合理配备和调整，保证抽查工作的顺利进行。

2、抽查人员必须取得质检总局颁发的电梯检验员或型式试验相关资格证书，并经过本机构相关培训。现场抽查人员至少有2人，且至少有1名具有电梯检验师或型式试验人员资格，必要时可聘请相关专业技术人员参与现场抽查工作。

3、抽查人员从事抽查工作时，必须在检验机构执业。

4、检验机构和抽查人员对涉及的被抽查单位的商业秘密，负有保密义务。 5、抽查人员应当客观、公正、及时地出具抽查记录。抽查人员对抽查结果负责。 6、检验机构和抽查人员不得从事电梯的生产、销售，不得以其名义推荐或者监制、监销电梯。

7、检验机构和抽查人员利用监督抽查工作故意刁难电梯生产、使用单位，电梯生产、使用单位有权向特种设备安全监督管理部门投诉，接到投诉的特种设备安全监督管理部门应当及时进行调查处理。

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