广东省经济和信息化委员会与惠州市人民政府共同推进优势传统产业

广东省经济和信息化委员会与惠州市人民政府 共同推进优势传统产业转型升级行动方案

为贯彻落实省委十届六次全会精神和省委、省政府关于调整产业结构和产业转型升级的总体要求，促进惠州优势传统产业可持续发展，加快建设现代产业体系和转变经济发展方式，广东省经济和信息化委员会与惠州市人民政府共同制订和实施本行动方案。

一、必要性与紧迫性

经过多年的改革发展，惠州由以农业经济为主的落后地区发展成为南粤大地上的新兴工业城市，形成了以石化、电子信息为支柱产业，装备制造、纺织服装和制鞋、建筑材料、金属制品、家用电器、食品饮料、制药等产业共同发展的多元化的现代工业体系，龙头项目带动效应明显，产业的综合实力和发展后劲显著增强。2009年，惠州实现地区生产总值（GDP）1414.7亿元，同比增长13.2%；实现工业总产值3005亿元、增加值738.3亿元，同比增长23.3%和13%。全市规模以上工业实现增加值674.8亿元，同比增长19.2%。其中优势传统产业生产规模不断扩大，主导产品优势明显，品牌建设成效良好，产业发展专业化突出、市场活力强、配套日臻完善。尤其是纺织服装和制鞋业规模较大，目前全市拥有纺织服装企业3500多家、年产值达145亿元，制

鞋企业6400多家、年产值达118亿元。2009年，全市纺织服装和制鞋、建筑材料、金属制品、家用电器等四大优势传统产业规模以上工业实现增加值84.55亿元，占全市规模以上工业增加值的12.5%（2008年经济普查，惠州四大优势传统产业工业总产值375.65亿元，占当年全市工业总值2759.29亿元的13.6%）。

惠州市优势传统产业虽已取得长足发展，但仍存在不少突出的问题，具体表现在：一是以劳动密集型企业为主体，自主创新能力薄弱，产品的质量、品牌、技术缺乏国际竞争力；二是发展方式粗放，企业规模小，致使资源和环境问题日益突出，可持续发展能力有待提高；三是产业国际化程度不够高，国际市场营销渠道建设尚不健全；四是产业基地和集群等载体建设配套不完善。

分行业来看，纺织服装和制鞋行业的主要问题有：主导产品低档，竞争力不强；工业设计和创意能力不强，缺少自主品牌；存在一定的污染；普遍采用家族式管理模式。建筑材料行业的主要问题有：生产能耗高、物耗大、占地面积多，资源粗放利用，节能减排和污染防治压力大；自主创新不足，产品同质化现象比较突出。金属制品行业的主要问题有：生产能耗大，存在一定污染；新产品研发能力弱，初级原材料生产和粗加工比重高，从事复合金属材料、新型金属材料生产和对金属材料进行深加工的企业较少。家用电器行业的主要问题有：产业自主研发能力不强，

核心技术少：产品智能化、节能化、信息化融合不足。

近年来的国际金融动荡对我省外向型经济造成强烈冲击，也对我省优势传统产业发展提出了新的要求。本行动方案以纺织服装和制鞋、建筑材料、金属制品、家用电器等四大优势传统产业为行动对象，明确推进优势传统产业转型升级的战略思路、总体目标、主要任务和保障措施，并以四大优势传统产业为先导，带动传统产业整体全面转型升级。

二、思路与目标 （一）战略思路。

全面落实省委十届六次全会“调结构、促转变、扩内需”的工作部署，以科学发展观为统领，以推进“三促进一保持”为立足点，以转变经济发展方式为主线，以提高优势传统产业发展质量和效益为目标，以转型升级为方向，以自主创新为动力，以信息化为主要手段，以拓展价值链、节能减排、优化布局等为重点，推动惠州传统产业上规模、提技术、壮品牌、增效益，促进惠州传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型发展模式。

（二）总体目标。

到2012年，惠州传统产业转型升级建设初见成效，产业规模进一步扩大，产品结构进一步优化，自主创新能力进一步提高，核心竞争力进一步增强。四大优势传统产业规模以上工业实现增加值120亿元以上，年均增长13%以上，培育形成产值超20亿