农村基层治理创新实践

农村基层治理创新实践

一、社会治理模式的内涵

社会治理模式是政府在对社会系统的组成部分和社会生活的各个领域进行有目的、有计划的调节与控制时所遵循的原则、途径、程序和方式。在社会发展的不同阶段有着不同的治理模式。

基层社会治理，是特指由乡、镇人民政府以及市辖区派出机构(街道办事处)所主导、由社会多方参与的，规范社会行为、协调社会关系、解决社会问题、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会和谐的活动。

基层社会治理创新就是打破传统的“包揽式“的政府管理模式，引导多元主体有效参与，形成政府与社会的良性互动，创新社会治理的理念与方式。由于基层社会治理特别是农村基层治理涉及地域范围广、地理位置偏、人员结构复杂、居民素质较低，加之近年由于新农村建设，征地拆迁、重点工程等引发的利益冲突层出不穷．使创新农村基层治理显得十分重要。

二、xx街道农村基层治理创新背景 （一）街道概况

xx街道地处鹿城区中西部，距YY市区约9公里，东濒YY，南连YY，西靠YY镇，总面积YY平方公里。2011年4

月经行政体制改革，完成撤乡设街道，正式更名为xx街道，同年10月成立xx都市休闲功能区。街道下辖渔渡、澄沙桥等12个行政村，1个仰新居民社区，有户籍人口2万余人，流动人口6.2万余人。街道现有行政事业、街道聘用、建工委聘用、科室聘用等各类工作人员，共计299人（含社区），其中副科级以上领导20人。下设18个职能科室，中层干部44人。

（二）存在问题

近年来，街道紧紧围绕“宜商宜居宜休闲、活力美丽新xx”这一发展目标，综合统筹各方资源，严格倒排时间节点，街道经济大致平稳发展，社会总体和谐稳定。然而由于历史上长时间处于农村阶段，辖区居民多为农业户口，地处城乡结合部，农村特点突出，农村问题较为明显，且正处于经济发展期，工程建设、征地拆迁、劳动密集型产业发展等因素更加剧了社会矛盾和治安形势：

1、流动人口管理失序，社会维稳形势严峻

在辖区目前8万多总人口中，流动人口是户籍人口的三倍多，而且大多数还处在流动状况中。为更好推进流动人口管理，街道推动成立了新居民服务中心，并出台新居民居住意外险、旅馆式出租房管理等制度，但由于流动人口管理缺乏有效手段，造成大量人口游离于体制之外，管理难度越来越大，容易引发一系列社会矛盾和问题，各种安全隐患，突

发性群体事件防不胜防，一些社会冲突稍有“凤吹草动”就会激发为群体性事件，基层干部如同“坐在火山口上”。群体性事件日渐呈现出数量扩大化、形式多样化、方法极端化、处置辅助、对抗激烈化的趋势，事件的组织化程度和规划和也将越来越高。特别是个别人积怨长期未解，借机宣泄不满情绪，导致事态迅速扩大、蔓延，如果不及时介入处置，极易引发重大不稳定事件。

2、辖区版图硬性限制，社会治理底子薄弱

街道地处鹿城区中西部地区，距离市中心空间距离较远，地缘优势缺乏，一旦发生重大不稳定事件，市区难以有效调度处置；目前仍处于城中村改造阶段，辖区的市容环境提升、基础设施、配套设施等城市配套设施的建设远远落后于其他街镇，很多建筑设施呈现杂乱而无序的状态，道路交通设施呈现不宽而脏乱的现状布局，部分村居建设破败而陈旧，一些偏远地带交通闭塞，对街道自身的反应和处置速度提出要求。虽然随着近年来重点工程全面铺开，各方面均有所改善，但受政策、体制、历史遗留问题等多方面约束，部分重大项目推进仍较缓慢，在推进中易引发各类矛盾纠纷。特别是历史遗留违法建筑面广量大，情况错综复杂，拆违和土地征收等工作形势比较严峻。在这些问题下，有效创新基层治理模式，打造具有辖区特色的基层治理“xx模式”成为当务之急。

3、产业结构仍不合理，基层管理失效

目前，辖区产业仍旧比较低端，集中于较低层次的来料加工和五金、电镀等，大部分属于加工型制造业，这些产业处于工业品产业链中价值最低的环节，利润较低，企业主层次也较低，就业人口综合素质相应也处于低端。相当多数企业是以家庭作坊的形式存在的，在缺乏有效基层治理的情况下，企业主常常为攫取更高的利润，降低在安全生产上的投入，比如标准厂房、标准设备等，这就导致消防安全、工人生命安全等得不到有效保障。另外，许多家庭作坊为避开消防排查，采取“昼伏夜出”的生产方式或将厂房设在偏僻地区，如果缺乏片区责任人以及有效的管理督查机制，较难排查到位，整改到位。

4、劳动关系错综复杂，劳资纠纷层出不穷

由于近年来经济下行，缺乏有效的企业破产机制，加之辖区产业结构较低、企业主层次低等因素，部分企业经营者在企业经营不善时，常常采取不履行劳动法律法规、恶意欠薪、逃避债务等行为，损害劳务工的合法权益。由于劳务工自身维权意识、法制意识较薄弱，较容易产生不理性行为，如在发生欠薪时，往往不是通过法律途径解决，而是通过不理性堵路等行为引起社会的关注，一定程度上，加剧了事态发展以及处理难度。

5、公众参与力度不足，基层自我管理缺位