刘建华副县长在成武县城市管理综合执法局成立揭牌仪式上的讲话

刘建华副县长在成武县城市管理综合执法局成立揭牌仪式上

的讲话

2005-7-6

同志们：

今天，成武县城市管理综合执法局正式成立了，这是我县城市建设与管理上的一件大事，也是关系全县人民工作生活的一件大事。必将对加快我县的城市化进程，促进经济和各项社会事业快速发展，起到巨大推动作用。在此，我代表县委、县政府对城市管理综合执法局的正式挂牌成立表示热烈的祝贺！下面，我讲三点意见：

一、充分认识成立成武县城市管理综合执法局的重要性

根据国务院和省有关文件精神，成立综合执法局，实行综合执法既是深化行政体制、管理体制和机构改革的重要内容，也是整顿和规范市场秩序，保障和促进我县经济快速、稳定、健康发展的迫切要求，更是优化城市发展环境，促进招商引资的有力保障。

（一）实行城市管理综合执法，是城市管理发展的客观要求

城市是一个地方的政治、经济和文化中心，更是一个地方发展的主要载体，随着经济的发展和城市化进程的进一步加快，城市的载体功能越来越突出，越来越重要，因此，对城市的管理水平也相应地提出了更高的要求。近几年来，我县城市面貌发生了巨大变化，城市管理水平也在不断提高。但是，应该清醒地认识到，我县城市管理仍停留在各自为政、自成一体、孤军作战的阶段，缺乏客观上的协调和统一，城市管理的综合效应和整体效应未能得到充分发挥，如存在管理体制不合理、管理方法不科学、管理手段不先进等问题，与客观经济的快速发展和现代城市化进程都很不协调。实行城市管理综合执法已成为适应城市社会化、现代化发展的要求。 （二）实行城市管理综合执法，是行政管理体制改革的有益尝试

城市管理综合执法，是将多个部门涉及城市管理执法的职能，组合在一起的执法。

多年来，众多的行政管理职能部门和执法队伍在同一平面上管理着城市，由于执法人员的业务素质参差不齐，执法水平高低不一，再加上一些职能部门管理制度不健全，管理权限不清晰，或受部门利益的驱使，各执法部门在实际工作中，或多或少存在有利争着罚、无利都不管、重复执法、重权轻责、互相推诿、职责交叉、执法扰民、以权谋私等问题。这不仅侵犯了公民或组织的合法权益，同时也给城市管理留下很多漏洞和薄弱环节。近几年来，国家相继出台一些政策和措施，各地也都在城市管理体制上做了一些有益的探索，取得了显著成效，其中走城市综合执法路子，已成为一条成功的经验。实行综合执法符合城市发展的方向，也是社会发展的客观需要。

（三）实行城市管理综合执法，是保障经济发展的重要条件

目前，随着人们生活水平的不断提高，人们对工作生活的环境越来越重视，对城市发展现代化水平的要求也越来越高。从某种意义上说，环境就是生产力、改善环境就是发展生产力。而依法管理城市的任务就是美化城市环境，优化城市秩序，最大限度地发挥城市的综合功能，为两个文明建设和社会进步服务。城市依法管理工作不断上水平、上台阶，就能够创造优美城市的环境和良好的城市秩序。树立良好的城市形象，提高知名度，促进商贸流通的发展，就能大大改善投资环境，扩大对外影响，加快招商引资的步伐，促进经济繁荣和发展。

（四）实行城市管理综合执法，是提升城市档次和品位的有效途径

一是城市管理综合执法能创造城市竞争优势。在区域经济发展竞争形势越来越激烈的情况下，人们越来越重视城市品牌的打造。良好的城市风貌是一个地方经济发展的品牌，更是招商引资、汇聚人流、物流、信息流、资金流的招牌。实行城市综合执法是叫响品牌、擦亮招牌行之有效的手段。二是实行城市管理综合执法，能提高精神文明建设水平。城市环境以及生活生产秩序的不断优化，不仅能使大家养成良好的生活习惯和生活方式。也可以增强大家参与城市建设管理的责任感和自觉性，振奋人们的精神，激发热爱家乡、建设家乡的热情，从而提高广大人民群众的文明素养，提升城市的内涵品位。三是城市管理综合执法，能促使城市建设和管理

走向科学化、规范化的轨道。具体来讲有利于城市总体规划的实施，增强城市规划的权威性；有利于城市基础设施的正常运转，提升城市形象；有利于增强城市的综合功能，充分发挥社会窗口的作用。

可以说，没有城市管理综合执法，市场秩序的规范就不可能顺利实现，社会的稳定、环境的优化就会缺乏有力的保障，全县的招商引资、经济发展就很难拥有一个良好运行空间。随着城市化进程的不断加快，城市管理已进入一个关键时期。作为城市管理部门，一定要从促进生产力发展、体现先进文化要求、维护人民群众切身利益的高度，充分认识加强城市管理工作的意义，把城市管理工作摆在重要位置，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、强化措施，重点突破，尽快开创城市管理执法工作新局面

当前和今后一个时期，我县城市管理执法工作的总体要求是：以科学发展观为指导，以规范市场秩序、优化城市环境为着力点，依法行政，文明执法，促进我县经济和各项社会事业健康稳定和谐发展。针对当前存在的突出问题，我们要强化工作措施，找准工作重点，使城市管理工作在短时间内有一个明显的起色。当前，重点做好以下五个方面的工作：

一是要加强执法宣传。搞好城市管理执法宣传，是顺利开展下步工作的基础和前提。要充分利用广播、电视、宣传车、明白纸等形式，大张旗鼓地宣传城市管理的重要性，大张旗鼓地宣传城市执法工作的新内容、新要求。通过宣传，使工商业户、城市居民、进城农民了解城市管理工作，关注城市管理工作，支持城市管理工作；要让他们明白自己哪些事情可以做，哪些事情不可以做，违反了城市管理制度后要受到什么样的处罚；更为重要的是，要让他们了解现在的城市执法不同于以往的城市管理，综合执法局的职能既是管理，更是执法，要让广大群众了解到城市管理执法的严肃性，树立起自觉遵守各项法规制度，自觉维护城市环境的良好意识。宣传工作要集中，大造声势，使多项宣传内容渗透到千家万户，做到妇孺皆知，赢得广大群众的参与和配合。

二是要加强市容市貌整治。重点治理乱扔、乱倒、乱摆乱放、乱贴乱画等现象，治理对象主要是沿街工商业户、小区居民，重点区域是农贸市场、商业聚集区和居民聚集区。要分片划段，明确任务，责任到人。每条街道、每个路口、每个小区、每条胡同、每个企业、每个摊点都要明确专人负责。要通过治理，消灭街边“垃圾场”，消除城市“牛皮癣”等不良现象。

三是要清理拆除违章建筑。随着城市摊点多和城区居民增加，乱搭乱建、建筑用料的乱堆乱放已成为一个突出问题。要重点治理违章建筑、沿街乱设广告牌，乱放灯箱，以及居民区乱堆建筑物料和生活废品等现象。要对违章建筑进行一次集中清理，尤其是沿街门市在店外乱搭乱建的，要彻底予以拆除。

四是要严格治理城区环境污染。噪声污染，重点治理公共场所高音喇叭、午间或夜间从事装修、建筑、生产加工等活动；空气污染，重点治理城区饮食摊点露天烧烤、建筑工地扬尘等问题，凡对周围居民造成污染的，一律限期改正，严重的要处以罚款。

五是严格治理城区道路交通问题。城区道路交通主要是乱行和乱停的问题。我县县城小，人车混行、机动车乱停主要集中在伯乐大街上，要下决心解决这一个多年来的问题。要在大力宣传的基础上，采取必要的强制措施。对在机动车道行驶的人力车要进行严肃的批评教育，并采取相应的处罚措施；对机动车在道路上违章停放、妨碍其他车辆或行人通过的，要坚决予以处罚。治理道路要有侧重点，对伯乐大街、永昌路、县委街等主要路段路口进行严格管理。对进城农民和农用车要先进行批评教育，拒不服从的，也要采取强制措施。

以上五个方面，是近期我县城市管理执法工作的重点。县城市管理综合执法局成立之初，要从这几个方面入手，研究制定有效措施，迅速打开工作局面，力求在较短时间内使城市面貌有一个明显的改观。要通过上述几个方面的综合治理，使整个城区变得干净、整齐、有序；要通过严格执法、文明执法，迅速提高广大城区居民和进城农民的法制观念和环境意识；要通过一段时间的集中整治，迅速树立执法