温岭市生态环境功能区规划

温岭市生态环境功能区规划（文本）

（1）区域基本特征

位于滨海、箬横、松门的近岸海域，包括大港湾和松门港近海海域，岛屿总面积1.4平方公里。该区渔业发达，拥有锯缘青蟹养殖基地、紫菜养殖基地、滩涂低坝蓄水贝类养殖基地、沙蚕养殖基地、缢蛏苗种繁育基地。同时该区也是温岭重要的船舶制造基地。

（2）生态环境敏感性及服务功能

土壤侵蚀以轻度侵蚀为主。生物多样性维持重要，生境保护功能重要；生态环境敏感类型有水资源胁迫和气象灾害等。

（3）区域生态功能及建设目标

主要生态环境保护目标是加强该区滩涂湿地保护，逐步恢复和增强区域生态系统服务功能，改善海水水质，远期海水水质达到二类水水质标准。

（4）建设开发活动环境保护要求

按照自然环境和区位条件，在强化海洋环境保护前提下，接轨台州大石化项目，在该区域形成以港口物流为重点，临海工业为特色的海洋产业体系。

（5）生态环境保护与建设措施

污染控制：根据温岭海域的自净能力，科学测定温岭海域可承载污染总量，加强大港湾、松门港等港湾的综合整治和合理开发，严格控制污染物排放总量。加快渔港各类污染物处理处置设施建设，禁止在渔港区内进行与渔港作业无关、有碍航行安全的活动；禁止排放含油废水；控制港建填海规模，禁止无围堰填海，保护港区环境。根据养殖容量控制养殖规模，合理布局养殖区规模和品种，防治养殖污染。

生态建设：在合理规划和利用围垦滩涂的基础上，对现有滩涂湿地生态系统加以有效保护，加强水环境污染总量控制和生态处理，充分发挥滩涂湿地的净化水质、防洪消灾、维持生物多样性等生态功能。

第四节 优化准入区

第五十六条 优化准入区总体要求

划定四类生态环境功能区有3个，总面积为69.51平方公里，分别为温岭中心城区、大溪和泽国城镇及工业区块。该区域是温岭市经济最发达、城市化水平最高的地区。产业类型以轻工、机电、制鞋等劳动密集型产业为主，产业布局以城镇为依托、沿G104和S76公路扩散，产业组织以集群方式展开。但因工业集中、人口密集，土地要素稀缺，环境污染物排放也居全市前列，环境质量相对要劣于其他区块。同时该区块市场竞争剧烈，产业盈利能力下降，产业层次亟待提高，城镇分工协作差，工业布局相对分散。

优化准入区的主导生态功能是生态系统产品提供、城镇发展。因此必须统筹城乡发展，结合中心城区和中心镇建设，以泽太一级公路、大石一级公路、104国道、76省道等为交通线连线，加强城镇之间的联系与合作，实现由分散、相对独立的小城镇向组团式布局的现代化中等城市转变；加快区域内产业结构调整和优化升级，提高产业集群竞争力，大力开拓国际市场，积极利用国际资本、技术和销售网络提升本地产业集群竞争力；加强城镇基础设施和社会设施建设，加强城镇环境污染综合整治，提高污染治理水平；关停污染严重的企业，有计划地将部分企业迁入工业园区；建立设施完善、环境优美的和谐居住区，改善人居环境。

第五十七条 温岭中心城区与产业发展生态环境功能小区Ⅴ1-31081D01

（1）区域基本特征

本区主要由温岭城市建成区、经济开发区和工业城三块组成，从地域上主要包括太平街道、横峰街道、城西街道和城东街道的大部分地区，总面积43.09平方公里，总人口约17.7多万人。该区是城市建成区，基础设施条件较好，生产服务和生活服务便利，交通通达性好，是温岭社会经济最发达的地区。其中温岭经济开发区已经形成了汽摩配、炊具、仪器仪表、园林机械等产业；温岭工业城承担着中心城市发展空间拓展的职能设有鞋业园区、机电园区等功能区，呈现明显的集群效应。横峰街道己建成了鞋革、珍珠等五大专业市场和1个特色工业园区、3个鞋业园区，形成了以制鞋业为主，皮革、珍珠、箱包加工业协调发展的工业经济新格局，城北街道已建立山马工业区、横塘工业区、麻车工园区等6家工业园区，形成了以制鞋业为主导，五金、橡胶、机电、印刷等多业并举的工业格局。

（2）生态环境敏感性及服务功能

该区生态系统产品提供极重要，生态环境敏感类型主要为酸雨轻度敏感，地质灾害高度敏感。

17

温岭市生态环境功能区规划（文本）

（3）区域生态环境保护目标

近期工业用水重复利用率和城镇生活污水处理率分别达到50％和80％以上，城镇人均公共绿地面积达到10.5平方米。地表水水质近期达到Ⅳ类水水质标准，远期达到Ⅲ类水水质标准。

（4）建设项目开发环境保护要求

着力加快置换出第一、第二产业，提升产业的技术水平，着重发展吸收就业多、附加值高的现代服务业。对温岭工业城、经济开发区开展生态型工业园区的建设，着力构建园区内生态链和生态网，最大限度地提高资源利用率，从源头上进行污染物的削减。加强对区域内各街道现有工业区块的整合和产业提升，依托中心城市基础设施，提高工业用地集约水平。

温岭经济开发区以技术创新和体制创新作为其发展重点，强化生产服务和高技术导向，限制普通制造业，鼓励和引导现有制造企业逐步向工业城和滨海产业带转移；温岭工业城以汽配、机电、鞋服、高科技、信息产业进行功能布局；横峰街道对现有的鞋业集聚区进行升级改造，城北街道主要在山马、南山闸、横塘等区块重点发展和提升机械五金和鞋类等行业。

（5）生态环境保护与建设措施

污染控制：进一步强化污染治理手段，实现“三废”达标排放，杜绝严重污染源的产生。加快城市污水管网和污水处理设施建设，全面实施雨污分流、高效截污，提高污水处理设施的利用效率和城市生活污水处理率，做到达标排放，并尽快将中水利用纳入污水回用体系，以削减纳污水体的污染负荷，确保生态补给用水，恢复水体功能。大力推行强制性清洁生产，力争从源头上加强工业企业污染整治，加强染化、造纸、制革、制鞋等重污染行业的废水治理工作，确保各类污染源达标排放，进一步削减工业污染源强。控制畜禽养殖规模，削减污染物排放总量，实现污染物达标排放。加快对现有城区河网的修复整治工作，通过上游蓄截、中游疏导、下游排泄、低洼地围填的整治工作，改善水质，恢复功能，实现水清、岸绿、景美的水质目标。

改善城区能源结构，积极推广使用太阳能、天然气、液化气等清洁或较清洁能源，提倡工业企业以油品、石油液化气等清洁能源为主要能源，进一步加强对制鞋、电镀、制革、造纸等重污染行业的废气整治，加大环保执法力度，督促企业加快治理，保证工业废气达标排放。

生态环境建设：加强对市区绿化系统的建设力度，合理配置公共绿地，推进绿色廊道的

建设，加大对城市公园和市民广场的建设力度，提高城市绿地系统的生态效益，改善和优化城市生态环境。坚持保护为主、开发为辅的原则，加强对城区水网湿地系统的保护和滨水环境的治理。改善和优化交通网络体系，加大市区与中心集镇之间的联系，营造良好的生态人居环境。对中心城市周边及交通干线两侧的矿山集中治理区进行重点整治，严格控制地下水开采，建立各类地质灾害防范措施。

第五十八条 大溪城镇与产业发展生态环境功能小区Ⅴ1-31081D02

（1）区域基本特征

本区位于大溪镇中部，包括大溪镇的建成区和大溪镇区到山市的沿104国道区块。总面积16.24平方公里，人口近10万人。该区交通通达性较好。目前产业布局上主要集中在镇区和104国道两侧区。镇区集聚区主要以泵业、注塑机等企业为主，产业特色鲜明，对外交通便捷，但拓展用地紧张；山市集聚区以泵业为主，布局上沿104国道一字排开，为典型的“马路经济”布局，对外交通虽便捷，但拓展用地十分紧张。

（2）生态环境敏感性及服务功能

本区域生境保护功能重要；生态环境敏感类型主要为土壤侵蚀中度敏感、酸雨中度至轻度敏感。

（3）区域生态建设目标

工业产值产出密度达到20亿/平方公里以上，城镇建成区人均公共绿地面积大于11m2。近期城镇生活污水集中处理率达到60％以上，工业废水稳定达标。

（4）建设开发项目环境保护要求

工业布局上仍以镇区和山市为重点，部分企业向潘郎转移，严禁布局三类工业。镇区和山市重点发展泵业、注塑业和机械加工业，但应逐步控制小型企业，从区域优势产业和特色行业出发，以资产、品牌、技术合格、技术服务为纽带，把中小企业向工业区块集中，提高生产的集中度和组织化程度，促进工业污染的集中治理。

（5）生态环境保护与建设措施

污染控制：进一步强化污染治理手段，实现“三废”达标排放，杜绝严重污染源的产生。加强对区域内铸造、电镀等重污染行业的废气治理工作，大力推行清洁生产，对重点污染企业实施强制性清洁生产审核，污染防治从末端治理转向全过程管理，从根本上改变大量消耗

18

温岭市生态环境功能区规划（文本）

资源和粗放经营为特征的传统经济模式。大力推广节水、节能工艺和技术，提高清洁能源利用比重。强化环境基础设施的建设，加快城镇污水管网的建设及污水处理厂建设进程，近期完成大溪污水处理厂（服务范围为中心镇区）和山市污水处理站（服务范围为山市）建设，提高污水处理能力，有效解决城镇的水污染问题。

生态建设：继续推进河道综合整治，重点加强大溪河、冠城河等河道整治，树立“以人为本、人水和谐”的生态治水理念，大力推行生态休闲型河道治理模式，恢复河道的原有结构形式。通过拓宽、疏浚、生态护岸与筑堤、绿化、截污、清障等整治工程，改善水环境质量和河道两岸的生态环境与城镇景观，同时加强长效管理，改善主要河道水质。重视大溪镇景观规划与建设，加强绿地系统建设，切实提高居民的居住与生活环境。

第五十九条 泽国城镇与产业发展生态环境功能小区Ⅴ1-31081D03

（1）区域基本特征

本区位于泽国镇北部，包括泽国镇的建成区和水仓、丹崖、长虹工业区块。总面积10.18平方公里，总人口近10万。已形成了皮革鞋服、普通机械、金属制品、汽摩配、新型建材等支柱产业。水仓工业集聚区地处泽国镇区南部，以建材、机电等企业为主，有较大的拓展；长虹工业区块主要以机电、建材为主。

（2）生态环境敏感性及服务功能

本区域生态系统产品提供功能重要；生态环境敏感类型主要为地质灾害中度敏感、酸雨轻度敏感。

（3）区域生态建设目标

区域内的土地、水基本得到合理开发和保护，产业集聚度显著提高。近期城镇生活污水集中处理率达到60％以上，工业废水稳定达标，地表水水质得到显著改善，远期达到功能区目标。

（4）建设开发项目环境保护要求

本地区产业发展以提升传统产业技术水平为导向，禁止造纸、电镀等重污染行业的进入，大力发展新材料、环保机械、电子仪器、生物医药等较高技术含量的新兴产业，对新建企业，设置生态门槛，提高技术含量，形成工业新优势。

本地区工业空间布局上以水仓、丹崖两个工业区块为两翼发展，城西丹崖工业区块向西、

向南，并和牧屿区块在远期衔接，城东水仓工业区块向东向南拓展。两大工业集聚区产业类型以一、二类工业为主，严格控制三类工业进入，城西工业区块布局空压机产业和新材料工业，城东工业区发展轻纺、汽摩配等。同时对于镇区其他一些分散的工业布局，通过在工业集聚区建设标准厂房，集聚量大面广的小企业，提高土地产出水平。

（5）生态环境保护与建设措施

污染控制：加强工业污染源污染整治和监管，推行清洁生产，污染防治从末端治理转向全过程管理，对本区域内造纸、电镀等企业实行强制性清洁生产审核，并逐步缩小现有三类企业的规模。对区域内污染物排放未达标的企业实行限期治理。全面推进污染物总量控制制度。加快城镇污水处理厂建设进程，近期完成各区块污水处理站的建立，同时对镇区污水管网进行改造，老镇区逐步实行清污分流，新镇区建设过程中必须实行清污分流，进一步提高污水收集率和处理能力，减轻对平原河网水体的压力。近期完成丹崖工业集聚区2万吨/日污

水处理站和水仓工业集聚区1万吨/日污水处理站的建设，收集工业区块内的工业废水及周边区块生活污水。强化对固废拆解业的环境监督管理和打击力度。

生态建设：从截污、疏浚、护坡、保洁等角度深入实施“万里清水河道”计划，加大对镇区及周边河道的综合整治，改变河水变浊变黑，河道淤积、河床抬高的现状，恢复河道功能。重视城镇景观规划与建设，加强绿地系统建设，在已建的道路路路相通，路桥相连的基础上，按照沿路绿地成带、沿河绿地成廊、区块绿地成园、山体绿地成林的要求，做好块状公共绿地建设，切实提高居民的居住与生活环境。近期做好二环路两侧绿化，丹崖工业点内沿河、茶屿路、泽国大道两侧、幸福东路北侧、水仓工业点等道路的绿化。

第五章 规划实施保障体系

第六十条 行政组织保障

加强领导与协调机制。生态环境功能区规划、建设和保护是一项跨部门和行业的开拓性和综合性系统工程，其实施过程涉及各部门各级政府，因此必须加强生实施过程中的组织领导，成立生态环境保护功能区规划领导小组，政府要进行合理的部署与安排，发挥生态功能区规划在建设和保护中的指导作用，以利于各部门各司其职，各负其责，同时也要解决各部

19

温岭市生态环境功能区规划（文本）

门间交叉的问题，做好部门间协调工作，解决部门间的重大问题，从下到下，分级推进生态功能区规划的实施。

健全落实与监督机制。政府领导要高度重视生态环境功能区规划的实施，不仅要抓好领导协调，而且也要抓好督促检查，确保规划的任务能够及时完整地得以落实，保证生态环境的可持续发展。政府部门要将生态功能保护区建设与保护的各项任务纳入工作目标中，实行目标责任制原则，将规划工作层层分解到各单位，把责任级级落实到各部门。同时制定行之有效的检查监督制度与激励机制，在调动人员积极性的同时，做到责任到人，措施到位。

创新评价与考核机制。生态环境功能区规划实施成果的评价工作也是生态环境建设与保护工作中的重要一环，鉴于各地区经济发展、政策支撑等各方面的差异，生态环境功能规划也具有浓重的地方特色，在进行横向比较的同时，要建立附合本地区实际的政绩考核制度。例如对限制准入、优化准入区和重点准入区应制定不同的考核指标比例及权重。

强化综合性决策机制。将生态环境功能区规划的实施纳入各级政府的国民经济和社会发展中长期规划和年度计划，使之与该地区的产业政策、产业结构、生产力布局等规划相协调，处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系，完善和强化环境保护规划和实施体系。加强对决策活动的跟踪监督，充分发挥各部门内部和群众的监督作用，建立健全决策责任追究制度，使各级领导干部切实发挥好生态环境规划的决策作用。

第六十一条 政策法规保障

合理制定相关政策。生态环境功能区规划形成之后，应该在现有的国家法律法规的基础之上，完善有关生态建设与保护的规范性文件，作为开展实施工作的重要指导方针和工作准则。另一方面，要借鉴其它地方的成功经验，制订与本地区生态功能规划相适应的产业发展导向政策，在维护生态平衡的同时确保本地经济的稳定发展。在规划的实施过程中，在适时地改善行政管理制度，努力将经济发展与环境保护相协调纳入法制轨道。

大力加强执法力度。加强执法机构建设，提高执法人员素质，做到有法必依，执法必严，违法必究，保障生态环境功能区划得到全面落实。坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果，依法打击违法犯罪行为，实行重大环境事故责任追究制度，落实环境影响评价和环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度。加大查处破坏生态环境案件力度，严厉打击破环生态环境的行为，切实有效地保证生态环境建设的实施。

加强环境宣传普及。开展环境普法教育和环境警示教示，增强公众环境观念和维权意识。把各级领导干部和企业和企业管理人员作为环境宣传教育的重点，以点及面，从乡镇到农村，逐步扩展，逐步提高群众的环境意识与法律意识。加大舆论监督和公众监督机制，通过媒体宣传，增强公众对于保护生态环境的责任感，设立投诉中心和举报电话等，疏通投诉渠道，鼓励群众检举揭发各种违反生态环境保护法律的行为。

第六十二条 资金投入保障

建立导向型经济政策。运用产业政策引导社会生产力要素向有利于生态环境功能区规划实施的方面流动。对于优化准入区，应立足于环境保护出台各种有利于吸引外商投资，高新技术产业进入的税收、信贷优惠政策，鼓励发展清洁生产、无污染企业，加速当地经济发展；对于限制准入区，重点要支持该地区的基础设施建设与生态环境保护，加大财政转移支付力度，逐步完善生态专项补助政策。

拓宽投融资渠道。增加政府投入，争取国家、省资金支持，用于发展城镇污水处理、垃圾处置、生态扶贫、清洁能源等与生态建设相关的公益事业。市财政要切实依照本地区的情况，合理地安排重点生态工程项目的资金投入，实行“三集中”，集中资金，集中投向重点生态功能区保护和建设的重点领域和项目，集中解决生态环境功能区的重点问题，同时采用合理的政策正确引导企业和社会资金投入。

建立生态补偿机制。按照“资源有偿使用”的原则，建立生态环境补偿制度，严格征收各类资源有偿合用费，完善资源的开发利用、节约和保护机制。对不适宜开发的区域，由于限制了某些经济的发展，影响其财政收入，可以从开发地或全市统一补偿。政府应出台投资补贴、税收减免、信贷投放等优惠政策扶持本地优势产业的发展，按照“谁受益、谁补偿、谁保护、谁收益”的互补互利原则，建立异地生态补偿制度。

第六十三条 技术人才保障

生态监测系统的建立。生态环境规划的成果基于生态环境监测系统的构建。因此生态监测系统内容的及时补充、更新对以后规划的修编，以及规划实施的持续改进都是至关重要的。依托卫星影像、GIS、抽样调查、公众举报等手段，加强生态环境监测监控，及时跟踪和掌握环境变化趋势，提高生态环境监测、预测和预警能力，为生态环境功能区规划的落实提供决策支持。

20