改革开放40年养老保险制度研究

编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第1页 共14页 改革开放40年养老保险制度研究

摘要:我国补充养老保险制度的产生和发展经历了三个阶段:补充养老保险制度的酝酿时期;补充养老保险制度的探索时期(企业年金建立);补充养老保险制度的发展时期(职业年金建立)。目前补充养老保险制度还存在一些不足，建议通过以下措施加以完善:进一步优化养老保险三支柱之间的结构;大力促进企业单位补充养老保险制度的创新发展，推进我国企业年金制度快速发展;完善行政事业单位补充养老保险制度，推动职业年金制度的健康发展;增强补充养老保险制度的公平性;有计划、分阶段、渐次构建完善的补充养老保险制度体系。 关键词:改革开放;补充养老保险;企业年金;职业年金 我国的补充养老保险制度的产生和发展，经历三个阶段:第一阶段(1978－1991年)是补充养老保险制度的酝酿时期;第二阶段(1991年开始)是补充养老保险制度的探索时期(企业年金建立);第三阶段(2008年开始)是补充养老保险制度的发展时期(职业年金建立)。 一我国补充养老保险制度的酝酿

(1978～1991年)改革开放以来，到20世纪90年代止，这十多年时间，我国基本建立了企业单位和行政事业单位基本养老保险制度，这为补充养老保险制度的建立和实施，创造了有利的条件，是企业年金制度和职业年金制度的酝酿期。(一)我国的行政事业单位养老保险制度的双轨制发展历程。我国行政事业单位和企业单位的养老保险制度演变过程，突出特点就是两种养老保险模式分分合合:第一阶段是施行双轨制(1949～1958年)，即行政事业单位与企业单位分开施行不同的退休制度。1951年先确立了企业职工的退休制度，1955年才规范了国

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编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第2页 共14页 家行政工作人员的退休制度;第二阶段是双轨制合并(1958～1978年)，即行政事业单位与企业单位的养老保险制度合并。1958年统一了行政事业单位和企业职工的养老保险制度;第三阶段是双轨制再现(1978～2014年)，即行政事业单位与企业单位养老保险制度再次分开，这次改革主要是为了适应建立市场经济的现代企业制度改革需要，以企业职工养老保险制度为主进行的改革，而行政事业部门的养老保险制度基本保持原状，养老保险“双轨制”随着企业职工养老保险制度的不断完善而逐步定型下来;第四阶段是双轨制再次合并(2015年开始)，行政事业单位与企业单位施行统一养老保险制度，即“基本养老保险+补充养老保险”制度模式①。(二)1978～1991年，我国行政事业单位和企业单位的养老保险制度改革阶段。自1978年起，企业单位和行政事业单位分别执行两个不同的养老金制度暂行办法。1978年6月，国务院颁布《关于工人退休、退职的暂行办法》和《关于安置老弱病残干部的暂行办法》。这两个办法的突出特点有以下几点:一是把企业单位和行政事业单位的老弱病残人员的退休办法进行分开拟定;二是对1958年的退休办法进行了较大程度的改动;三是对退休待遇也进行了较大程度的改动。例如，不同性别的企业工人和行政事业单位干部、特殊工种的工人、因病失能和因工致残的工人的退休年龄;退休工资替代率为60%～90%;经费来源由单位支付，异地安置由县一级民政部门支付。1980年10月和1982年4月，国务院分别颁发《关于老干部离职休养的暂行规定》和《关于发布老干部离职休养制度几项规定的通知》，这两个关于干部离休方面的规定与1978年的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》比较，增加了适当优惠照顾离休干部生活的内容，其他基本没有多大的变化。1986年，为了适应社会主义市场经济体制改革需要，建

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编号： 时间：2021年x月x日 书山有路勤为径，学海无涯苦作舟 页码：第3页 共14页 立与现代企业制度改革相配套的合同制工人养老保险制度，改由企业、个人、国家三方共同筹集养老保险基金。为了适应经济体制改革的需要，1988年国家重新组建人事部和劳动部，规定由人事部主管机关事业单位职工的养老保障事宜。1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，其中要求由国家人事部负责机关事业单位的养老保险制度改革事宜。自此，机关事业单位的社会保险制度改革也渐次启动，这为补充养老保险制度建立和发展奠定了基础①，为下一步补充养老保险制度的建立创造了条件。

二企业单位补充养老保险制度的探索和发展———企业年金(1991年开始)

企业年金制度建立和发展可以划分为三个阶段，第一阶段是初创阶段(1991～1994年)，第二阶段是缓慢推进阶段(1995～1999年)，第三阶段是发展阶段(2000年～)。1991年6月，国务院发布了《关于企业职工养老保险体制改革的决定》，第一次提出了建立企业补充养老保险问题。该《决定》提出，建立多层次的养老保险体系，逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度。企业应根据自身经济能力，为本企业职工建立企业补充养老保险，从企业自身的奖励+福利基金内提取所需费用。这段时期只有少数企业尝试补充养老保险，因而该时期的补充养老保险可以看作我国企业年金制度的初创阶段。1995年1月实施的《劳动法》第75条规定“国家鼓励用人单位根据本单位实际情况为劳动者建立补充保险”，为我国发展补充保险提供了法律依据。1995年3月国务院又发布《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，第五条规定“国家在建立基本养老保险、保障离退休人员基本生活的同时，

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