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课程论文 新昌县土地执法监察中存在
的问题与对策探析
姓 名 所在院校 学 号 论文批次 日 期 2014.8.26
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摘 要
土地是民生之本，是确定我国社会、经济全面协调可持续发展的重要基础。为此，党中央和国务院提出了守住18亿亩耕地“红线”的目标。然而，这道红线能否守住，却成了摆在国人面前的一道难题。随着我国工业化、城镇化进程加快，土地资源已成为当今经济社会发展中不可或缺的重要资源。特别是近几年来，伴随着我国经济的快速发展，资源紧缺与增长需求的矛盾日益突出，经济社会发展已经进入资源供需矛盾凸显期。在巨额利益的驱动下，违法占地的现象屡禁不止，破坏资源、浪费资源的现象相当严重，群众反响强烈。近期，随着我国扩大内需的政策相继出台，生产建设用地与保护耕地和节约用地之间的矛盾将更加突出，资源紧缺的情况将日益加剧，土地违法行为必将进一步抬头，国土资源执法监察工作面临的压力和阻力逐步增大。本文主要从土地执法监察中存在的现实困境和成因分析入手，结合国内外及外省市的先进经验，提出对策，为土地执法监察部门的决策者提供参考。通过理论研究和实证分析相结合，对土地执法监察的历史沿革、现实状况进行客观分析，对存在的问题进行逐条梳理，结合土地管理与和谐社会的发展趋势，提出相应的对策建议。
关键词：土地执法监察，违法用地，执法手段
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目 录
1 引 言………………………………………………………………...........1
1.1 研究背景和意义..……………………………………………………..1 1.2 研究目的........……………………………………………………..2 1.3 国内外执法监察情况.……………………………………………….....2 1.3.1国外土地资源管理现状.………………………………………......2 1.3.2国内土地管理法律建设情况..………………………………….....3
2 土地执法监察的观念与理论基础 .………………………………….....5
2.1 土地执法监察的定义.……………………………………………….....5 2.2 土地执法监察的特点...…………………………………………….....5 2.3 土地执法监察的性质…………………………………………………..6
3 新昌县国土资源执法监察概述……………………………………….. ..6
3.1 研究区概况…………………………………………………….......... .6 3.1.1区位条件.............……………………………………….....6 3.1.2自然条件.……………………………………………………......7 3.1.3社会经济条件.…………………………………………………...7 3.1.4土地资源特点.…………………………………………………....8 3.2 土地违法案件查处情况…………………………………………............8
4 土地执法的监察存在的问题…………………………………………......8
4.1 农业结构调整用地的问题……………………………….........................8 4.2 政府用地行为中存在违法用地的问题……………………......................10
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5 优化土地执法监察的思考与对策..………………………………….....13
5.1 加强基层土地所建设..………………………………….......................13 5.2 规范农业结构用地管理………………………………….......................15 5.3 杜绝政府违法用地行为………………………………….......................15
结 论……………………………………………….....................................19 致 谢…………………………………………………...................................19 参考文献…………………………………………………….........................19
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1 引言
1.1 研究背景和意义：
土地是民生之本，是确定我国社会、经济全面协调可持续发展的重要基础。为此，党中央和国务院提出了守住18亿亩耕地“红线”的目标。然而，这道红线能否守住，却成了摆在国人面前的一道难题。随着我国工业化、城镇化进程加快，土地资源已成为当今经济社会发展中不可或缺的重要资源。特别是近几年来，伴随着我国经济的快速发展，资源紧缺与增长需求的矛盾日益突出，经济社会发展已经进入资源供需矛盾凸显期。在巨额利益的驱动下，违法占地的现象屡禁不止，破坏资源、浪费资源的现象相当严重，群众反响强烈。近期，随着我国扩大内需的政策相继出台，生产建设用地与保护耕地和节约用地之间的矛盾将更加突出，资源紧缺的情况将日益加剧，土地违法行为必将进一步抬头，国土资源执法监察工作面临的压力和阻力逐步增大。
从2012年新昌县土地市场秩序治理整顿和国土资源执法监察工作情况看，各级管地者和各类用地者的依法管、用地意识有所增强，但是以发展为名不惜牺牲土地、损害农民利益的违法用地行为在一些地方还比较突出，土地利用和管理中还存在一些不容忽视的问题，因国土资源违法和纠纷引发的社会矛盾与群众信访已成为影响社会稳定的因素之一。据全县土地市场秩序治理整顿统计：全县各类企业、个人共违法使用12919平方米。新《土地管理法》实施以来，全县共发现圈占土地12919平方米；乡、镇、街道村民委员会非法占地9宗，面积7957平方米，罚款金额12.0522万元；企业非法占地8宗，面积4639平方米，罚款金额8.8011万元；个人非法占地3宗，面积323平方米，罚款金额2787元。从2012年全县国土资源违法案件年报看：全县共立案查处土地违法案件20件，结案20件，涉及土地面积12919平方米，其中耕地7150平方米。
从上述情况看出，加强国土资源执法监察工作，确保国土资源可持续利用的任务还十分繁重。提高新形势下执法监察有效性和权威性，是贯彻国土资源执法监察必须坚持“预防为主，事前防范和事后查处相结合”新思路的有效途径。
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