关于村小教育均衡发展工作推进的思考

关于村小教育均衡发展工作推进的思考

村小建设是构建和谐社会和建设新农村的需要。推进义务教育均衡发展，是党和国家着眼现代化建设全局和经济社会发展的阶段性特征，着眼满足群众接受更公平和更高质量教育的愿望。我们知道，教育涉及千家万户，惠及子孙后代，教育公平是人的全面发展和社会公平正义的客观要求，是社会公平的基础，是构建和谐社会村小建设是构建和谐社会和建设新农村的需要。近年来，我区深入贯彻实施“科教兴区”战略，坚持把教育摆在优先发展的战略位置，充分调动各方面的积极性，促进教育快速发展；切实落实“以县为主”的教育管理体制，加大对教育的投入；各乡镇、有关部门密切配合，齐心协力，广大教育工作者爱岗敬业，教育面貌发生了较大的变化。

一、准确把握形势，增强抓好村小建设工作的责任感和紧迫感

但我们也必须看到，农村教育整体薄弱的状况还没有得到根本改变。这主要表现在：一是农村教育经费不足。义务教育管理体制实行“以县为主”之后，区级财政不可能承担教育发展的全部责任，乡（镇）政府也心有余而力不足。目前农村学校仅依靠有限的杂费来维持学校的运转。二是农村教师匮乏。教师补充机制不完善，村小现有在岗教师年龄老化，教师数量严重不足，尤其是缺少体、音、美、英语教师，科目开设不全，教育水平偏低。存在这些问题，原因是多方面的，除财力一时难以完全满足发展需求外，最重要的一点是对发展农村教育的重要性认识不足，思想上不够重视，由此导致教育投入不足，措施不力。这些问题，都需要我们认真正视，仔细研究，切实加以解决。当前，要切实增强抓好村小建设工作的责任感和紧

迫感。陶行知先生说过，在教师手里掌握着幼年人的命运，也就掌握着民族和人类的命运。我区发展村小，建设好村小，着力解决农民生活中最迫切的实际问题，切实让农民生活得到直接而实在的改善，是建设富裕和谐铁东的重要内容，和新农村建设的重要任务。子女教育已经成为每个农户最关注的热点火热难点问题。

农村教育面临的困境无非是硬件与软件两个方面。我们出台的《铁东区促进村小教育均衡发展实施办法》，目的就是要完善和落实教师工资、津补贴制度，改善村小教师待遇，解决村小教师匮乏这个制约村小发展的关键问题。

二、学习先进经验，促进全区村小建设取得新进展

通过这次现场会，大家对城东乡村小建设有了一个具体的了解，留下了深刻的印象。总结经验，指导全区村小建设，是我们召开这次现场会的主要目的之一。我认为，第一实验小学的经验主要有以下几个方面。

一是以人为本，以农为重，符合教育的普惠性和公平性。党中央、国务院把促进公平作为国家基本教育政策，已日益深入人心，受到广大人民群众的热烈拥护。这是因为，没有公平就没有教育的公益性和普惠性，就不能体现以人为本的理念，就不符合社会主义的核心价值观。

二是体制上的创新，激活了村小均衡发展。第一实验小学整合近郊城东乡中心校，创新管理体制，加速教育资源平衡流动和优化配置，进一步提高区域义务教育水平质量。学校采取人员重组、资源整合，统一管理、各负其责的体制。“一校三制”是创新。

三是机制上的完善，解决了村小教师匮乏问题。教师是学校的第一资源，择校主要是择师。第一实验小学为了使学生不流动，首先开始的工作时教师流动。而且是合理良性流动，取得教师资源配置的均衡化。进行干部和教师双向轮岗，城乡互动，一举双得，共同提高。

概括讲，第一实验小学加强村小建设的经验我看就是一句话“把村小师生当成自家人”，正是这种主人翁的境界驱使他们不辞辛苦、无怨无悔，才赢得人民群众的拥护和敬重。

三、坚持多策并举，全面推进城乡义务教育均衡发展 （一）进一步规划调整村小布局

以促进农村基础教育的持续、健康发展，实现农村教育资源的优化和整合，满足农村学生就近入学为目标，科学的调整村小布局，要考虑当地的人口密度、地理交通、农民经济负担等实际情况，合理调整布局。让一至三年和学前儿童不坐校车上学的需要；举办乡镇中心幼儿园，改善办园（班）条件。充分利用布局调整后富余的教育资源举办幼儿园（班）。也要扶持指导好个体幼儿园。

（二）进一步加强村小师资建设

提高农村教育水平，核心是农村中小学，关键是中小学教师。教师为什么流动不畅，还有认识不高的问题，有统筹不好的问题，也有措施不得力的问题，更

重要的是体制机制问题。要进一步完善相关政策，建立经常性的渠道和机制，解决教师流动不畅问题。

要建立城镇中小学教师到村小任教服务期制度。城镇教师晋升高级教师职务，应有在村小学任教1年以上的经历。适当提高村小教师职务岗位比例。落实国家和省规定的对农村乡镇以下基层山区小学教师的工资、津贴等优惠政策。要鼓励优秀大学毕业生取得教师资格后到农村学校任教。

今后，教师补充一律向农村倾斜。争取省师资优惠政策，如“三支一扶”“特岗教师”等，补充农村师资。积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作。

（三）进一步改善村小办学条件

要把学校建成让家长最放心、让学生最安心的地方。要建立健全农村中小学校舍维修、改造和建设保障机制。建立和完善校舍每年定期勘察、鉴定工作制度。要加强农村中小学仪器设备、图书装备和教育教学软件的标准化建设。加大教育装备的基础性投入，配备与新课程标准相适应的教学仪器设备、图书资料和各类电教软件资源，并加强管理和指导，切实提高实验仪器和图书的使用效益。同时，多渠道改善簿弱学校办学条件。积极争取上级专项资金，广泛吸纳社会力量参与捐资助学。

教育督导部门要建立健全义务教育均衡发展督导评估指标体系，把共同的责任细化为各级各部门的具体职责。其他有关部门也要根据各自职责，大力支持配合，形成齐抓共管的工作合力。

要不断拓展农村小学功能，将其建设成为村民信息资料中心、文体活动中心、扫盲教育中心、农业科技推广中心等多功能合一的农村学习型社会建设的农民学习活动中心，使所有村民都能从中获益。