考察报告

关于赴上海等地学习考察的报告

淮安工商局清河分局学习考察组

为了进一步推动我区市场准入和监管制度改革工作，打造全国 “门槛最低、效率最高、成本最少、服务最优”的全民创业登记注册服务窗口，我局由徐永怀、诸葛金山、秦秀红、穆亚东、王泽民、周会芹、刘树民等一行7人组成的清河分局行政审批制度改革学习考察组于7月24日至26日赴南通市海门工商局、上海市工商局自贸区分局、无锡工商局崇安分局等单位学习考察，现将学习考察情况报告如下：

一、学习考察基本情况

（一）7月24日赴南通市海门工商局学习考察：在海门工商局赵国兵局长陪同下我们参观考察了南通纺织品市场。在赵局长和分管注册工作的戴局长陪同下我们参观考察海门市审批中心工商注册登记窗口，戴局长向我们介绍了窗口人员情况、办事流程。参加注册监管工作学习交流座谈会。参加座谈的海门工商局赵国兵局长、分管注册工作戴局长、注册科长、监管科长。内容：1、赵国兵局长介绍海门市经济发展情况，海门工商局人员、机构情况，注册、监管工作情况。2、分管注册工作戴副局长介绍了注册条线基本情况，注册条线工作做法，工作中存在的难点热点问题。3、监管科王副科长介绍了海门工商局监管工作情况。4、两局参会人员按分管、从事的工作相互分别交流。

（二）7月25日赴上海市工商局自贸区分局学习考察：在自贸区工商分局办公室张主任、注册科王科长陪同下我们参观上海自贸区工商注册登记窗口，王科向我们介绍了窗口人员配置、办理事项、工作

流程、办结时限等情况。参加注册工作学习交流座谈会。自贸区工商分局注册科王科长向我们介绍了自贸区工商注册登记中关于前置、住所、经营范围审查把关情况。重点介绍了并联审批情况，即一个窗口受理，一张表格，同时办理营业执照、税务登记证、代码证。自贸区外资企业实行负面清单情况。

（三）7月26日赴无锡工商局崇安分局学习考察：主要听取陆国元局长关于崇安分局案件查办情况，重点介绍《行政处罚操作手册》编制和使用，并赠送每人一册《行政处罚操作手册》。

二、本单位与被考察单位有关工作比较

本次学习考察所涉及的方面，本单位与被学习考察单位各有所长，被考察单位的许多方面值得我们学习借鉴。比较有下列有明显差异之处：

（一）窗口的硬件设施：一是窗口的大环境相差不大。南通市海门工商局工商登记注册窗口设在海门市行政审批中心，上海市工商局自贸区分局工商登记注册窗口设在上海自贸区行政审批中心，而我局工商登记注册窗口设在分局一楼大厅，大环境差别不大。二是窗口设施海门、自贸区优于我局。主要是他们在窗口为服务对象配备了两台外网电脑，方便了服务对象外网查询和网上申请登记。窗口的评价器、排队叫号器的质量优于我局，我局的比较老旧。

（二）窗口人员配备。海门工商局窗口配备14人、上海自贸区工商分局窗口配备12人，且全部为年轻人。而我局窗口仅配备6人，且年轻的公务员仅有1人。从工作量上比较，我局在窗口人均办理业务量少于上海自贸区，多于海门。

（三）窗口人员培训。海门建立培训基地:跟班学习，1人带1个，每人按掌握窗口业务的程度不同进行7－20天不等的培训;采用网上学习，建立QQ群，研究探讨业务工作。上海自贸区人员整齐，业务素质好。而我局窗口6人中有4名公务员，其中2人近50岁、1人50岁以上，另2名聘用人员，由于待遇较低，换人频烦。

（四）市场准入改革程度。我局改革力度、思想解放程度较其他两局都要大。我们在先照后证改革、住所审查等较其他两局门槛都低。上海自贸区尚未将前置转为后置，目前30项准备转为后置，但仍在研究之中。

（五）办照时间。我局效率最高、时间最短。我们向社会承诺材料齐全，在3个工作日内发照，上海自贸区为4个工作日，海门为7个工作日。

（六）网上登记。上海自贸区做得最好，全部实行网上申请。其次为海门，他们部分实行网上申请。而我局目前网上申请注册工作基本没有开展。

（七）并联审批。上海自贸区做得最好，一个窗口办营业执照、税务登记证、代码证、负面清单，极大地方便了服务对象。我们和海门都还未开展此项工作。

（八）登记权利下放。海门局将公司登记的权限下放到基层工商分局，进一步方便服务对象。

（九）负面清单。上海自贸区商务部门对外资准入实行负面清单制度，即对于不禁止、不限制的项目，只要商务部门（管委会）盖章备案，就可以到工商部门办理注册登记了。办理负面清单时间只需半

天。

（十）《行政处罚操作手册》。无锡工商局崇安分局今年3月份编印出一本《行政处罚操作手册》，此手册分为《行政处罚各类程序流程图》、《行政处罚各类常见文书范本》、《工商行政执法强制措施适用法律法规一览表》、《行政处罚案件证据基本要求》、《工商行政执法涉罪移送标准》、《部分常用司法解释及部门规定》、《江苏省工商行政管理机关一般程序行政处罚案件评查表》等七个部分，具有很强的操作性，非常适用，特别适用于基层一线人员办案。

三、学习考察体会与思考

（一）本次外出学习考察，感受深、收获大。一是增强了自信心。与被学习考察的单位相比，我们分局虽然人员最少、所处地方经济发达程度也远不及他人，但在推动本轮市场准入和监管制度改革的思想解放程度上我们更超前，在改革触及利益上更具大局意识，在服务群众办事问题上更具群众意识，在助推改革配套措施上我们更到位，如确定打造“门槛最低、效率最高、成本最少、服务最优”的“四最”改革目标，助推改革的“零收费、零门槛、零障碍”的“三零”措施等。二是找出了差距。所谓“天外有天”，通过学习考察也找出了我们工作中的不足和差距，为我们进一步推进我区的市场准入与监管制度改革工作提供了有益的帮助。

（二）本次外出学习考察，有助于确定我区改革新目标和采取新举措。

关于市场准入和监管制度改革工作新目标。我区目前市场准入和监管制度改革工作所处的位置在全市领先，在全市打造“门槛最低、效