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第二章 行政环境
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一、填空题
1、直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和，称为 公共行政环境 。
2、公共行政环境的 特殊性 首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。
3、公共行政环境决定、限制和制约 公共行政 ， 公共行政 必须适应公共行政环境。同时， 公共行政 对公共行政环境也有能动作用，它可以影响和改造公共行政环境。
4、最先提出对公共行政环境问题进行研究的是美国哈佛大学教授 高斯 。
5、美国哈佛大学教授高斯最先提出对 公共行政环境 问题进行研究。
6、1961年里格斯发表了《 公共行政生态学 》，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
7、公共行政生态学的代表作是1961年 里格斯 发表的《公共行政生态学》，它开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。
8、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等，其中 价值观 是组织文化的核心。
9、以 价值观 为核心的组织文化是形成组织规范、工作准则、思维方式、行为方式和人际关系准则的源泉。
10、在我国， 为人民服务 是公共组织文化的核心价值观，这是由马列主义的意识形态决定的。
二、单项选择题
1、公共行政环境的『 D 』首先表现在各种公共行政环境这间的差异性上。 A、约束性 B、复杂性 C、不稳定性 D、特殊性
2、美国哈佛大学教授『 A 』最先提出对公共行政环境问题进行研究。 A、高斯 B、里格斯 C、德鲁克 D、古立克
3、1961年里格斯发表了『 D 』，这是公共行政生态学的代表作，开以生态学方法研究公共行政的风气之先河。 A、《比较公共行政模式》 B、《美国社会与公共行政》 C、《政府生态学》 D、《公共行政生态学》
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4、公共行政生态学代表的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是『 A 』。
A、里格斯 B、古立克 C、德鲁克 D、高斯
5、公共行政生态学的代表作是里格斯的『 B 』。 A、《美国社会与公共行政》 B、《公共行政生态学》 C、《比较公共行政模式》 D、《政府生态学》
6、融合型的公共行政模式存在于『 C 』。
A、工业社会 B、原始社会 C、农业社会 D、信息社会
7、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是『C』。 A、衍射型公共行政模式 B、融合型公共行政模式 C、棱柱型公共社会 D、分散型公共行政模式
8、衍射型的公共行政模式存在于『 C 』。
A、信息社会 B、原始社会 C、工业社会 D、农业社会
9、按照里格斯的划分，棱柱型是『 D 』。 A、后工业社会的公共行政模式 B、农业社会的公共行政模式 C、工业社会的公共行政模式
D、农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式
10、组织文化包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等、其中『B』是组织文化的核心。
A、组织观念 B、价值观 C、道德感情 D、法律意识
11、高斯发表于1936年、提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是『 B 』。 A、《比较公共行政模式》 B、《政府生态学》 C、《美国社会与公共行政》 D、《公共行政生态学》
三、多项选择题
1、一般公共行政环境包括『ABCE』。
A、自然地理环境 B、政治环境 C、经济环境 D、管理对象 E、文化环境
2、具体公共行政环境包括『BE』。
A、自然地理环境 B、管理对象 C、经济环境 D、政治环境 E、组织文化
3、行政环境的特点是『ABCE』。
A、特殊性 B、复杂性 C、不稳定性 D、公共性 E、约束性
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4、里格斯将公共行政模式划分为『ACD』。
A、融合型公共行政模式 B、分散型公共行政模式 C、棱柱型公共行政模式 D、衍射型公共行政模式 E、集中型公共行政模式
5、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有『ABE』。
A、政治制度 B、政党制度 C、阶级状况 D、法律制度 E、政治文化
6、下列属于文化环境要素的是『BCDE』。
A、法律制度 B、意识形态 C、道德伦理 D、价值观念 E、管理对象
7、具体环境也叫组织环境，它包括的因素有『ABCDE』。
A、组织文化 B、组织结构 C、棱柱型公共社会 D、分散型公共行政模式
8、组织文化包括『ABDE』。
A、组织观念 B、法律意识 C、管理对象 D、价值观 E、道德感情
四、简答题
1、简述行政环境的特点。 答：第一，复杂性。 第二，约束性。 第三，特殊性。 第四，不稳定性。
2、简述组织文化的特征。
答：第一，组织成员的同一性程度。 第二，团队精神。
第三，对人的关心程度。 第四，组织的一体化的程度。 第五，风险承受程度。 第六，民主程度。 第七，报酬标准。 第八，重视结果。 第九，控制程度。
3、公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
答：公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。 各种公共行政环境之间有自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、文化传统、宗教信仰和风俗习惯的差别，有的差别是很大的。就是在同一种政治制度、经济制度和文化传统的前提下，公共行政环境也有差别。同样是市场经济环境，美国、德国、法国和日本就有很大的不同。这些差别形成了不同的公共行政环境的特殊性。
其次，这种特殊性还会表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。这些差别主要表现在自然地理、经济发展水平、人文素质、宗教信仰、风俗习惯、
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行政效率高低等方面。认识这些差别对认识不同地区的公共行政有指导作用。
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认识到公共行政环境的特殊性就会认识到了公共管理的个性，没有个性就没有管理。一个国家的公共行政如果没有自己的特点，就不可能进行有效的公共管理。
4、简述公共行政环境的作用。 答：公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系。它们之间的关系是相互适应、相互作用的关系，是输出与输入的关系。 公共行政环境决定、限制和制约公共行政，公共行政必须适应公共行政环境。同时，公共行政环境对公共行政的作用有的是直接的，如政治环境的作用；有的是间接的，如传统文化的影响。公共行政环境作用并影响行政组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术。这种作用和影响不仅仅来自行政系统的外部环境，同时也来自行政系统的内部环境。
5、简述里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。 答：里格将公共行政分为三种模式： 一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人惟亲，实行等级森严的世卿世禄制度。
二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员依法任命，依法行政。
三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
五、重要名词
▲公共行政环境___是指公共行政系统外部的宏观环境，具体公共行政环境是指组织内部的环境。
▲一般行政环境___是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖
以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环 境。
▲自然地理环境___是指一个国家所处在地理位置和自然状况。
▲具体环境___也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
▲组织文化___是指组织在一定在环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
六、论述题
试述公共行政环境的作用。
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答：首先，公共行政环境决定、限制与制约公共行政。
公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。自然地理、政治制度、经济制度、意识形态、传统、人文环境都对公共行政有很大的影响，有的甚至起决定作用。尤其是政治制度和经济制度更为重要，有什么样的政治制度和经济制度就决定了有什么样的行政体制和行政管理。 行政环境决定、限制和制约行政体制、行政职能、行政目标、公共政策和行政权力的运行方式，以及官员的行为方式、思想观念与行政经费等。 其次，公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。 所谓适应公共行政环境，是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件。如果不适应公共行政环境，即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效。 再次，公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。由于社会革命或社会变迁，公共行政环境发生了变化，公共行政必须适应这种变化。且不说一种社会制度代替另一种社会制度，公共行政必然发生质变。就是在同一种社会制度下的不同时期，由于发生了较大的社会变迁，公共行政也是不同的。 最后，公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。当然，严格来讲公共行政就是为了公共利益改造客观世界，就是改变环境。
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