四川省无规定动物疫病区指定通道规划方案
四川省无规定动物疫病区指定通道规划
（2013-2018年）
无规定动物疫病区指定通道是无疫区建设的重要内容，对防控重大动物疫病，保障畜产品质量安全、维护畜牧业健康发展、保护人的身体健康具有重要意义。为推动无规定动物疫病区建设，有效降低动物疫病传播和病（死）害动物及动物产品输入我省的风险，依据《中华人民共和国动物防疫法》、《四川省无规定动物疫病区管理办法》和《国家中长期动物疫病防治规划(2012—2020年)》的规定，结合我省动物及动物产品运输和公路分布状况的实际，编制本规划。
一、规划背景
（一）动物疫病防控形势严峻，畜产品质量安全事件风险增大。研究表明，80%的动物疫情是通过动物及动物产品的移动而传播和扩散的。四川是全国畜牧业大省。猪、牛、羊合计存栏8900万头，占全国1/8强；年出栏肉猪6800万头，占全国1/5；外调商品猪2000万头左右，占省际间调拨总量的1/3强。近年，四川省畜禽屠宰加工业发展迅速，规模不断扩大，全省屠宰加工产能达7000万头以上，据省发改委经济信息中心统计，2011年全省肉类罐头制造业、畜禽屠宰业和肉制品及副产品加工业等三项主营收入，分别位居全国第一、第二和第三位。包括跨省引进种用、乳用动物及
1 四川省无规定动物疫病区指定通道规划方案
精液、胚胎等省际间动物及动物产品运输更加频繁，动物疫病和畜产品质量安全事件发生的风险和隐患加大，输入性的重大动物疫病和畜产品安全事件时有发生。
指定通道制度实施后，通过检查检验和监督执法，强化跨省引进种用、肉用动物及产品的监督管理，及时发现染疫、病害动物及动物产品，采取科学、快速、严格的处置措施，消灭传染源，有效控制重大动物疫病传播，特别是禽流感等人畜共患病传播，有效保护人民群众的身体健康，维护社会和谐稳定，促进畜牧业健康持续发展，为四川建设畜牧业经济强省、国家猪肉战略储备基地和优质猪肉出口基地做出贡献。
（二）公路建设快速发展和绿色通道制度的实行使动物及产品流通监管困难。近年来，我省高速公路建设发展迅速，诸如川陕高速公路等进出川通道的建成通车，极大地方便了人们出行和物品流通。据报道，截至2012年，建成高速公路进出川通道12条，四川高速公路通车里程超过3500公里全；2016年，四川的18条进出川高速大通道预计将全部通车。而根据《四川省高速公路网规划（2010年调整方案）》显示，到2030年我省高速公路进出川通道将达到33条。由于目前高速公路实行鲜活农产品绿色通道免费通行制度，运输动物及动物产品的车辆大都选择由免费的高速公路出入四川，目前，全省所有的高速公路都没有设立动物卫生监督
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检查站，运输动物及产品的车辆可以一路畅通地到达我省任何一个地方，未经检疫或者疑似病（死）害的动物及动物产品可以长驱直入我省的腹心地带，导致动物疫病传播流行或发生畜产品质量安全事件。
（三）法律法规为动物疫病区域化管理和指定通道建设提供依据
——《中华人民共和国动物防疫法》第二十四条规定:“国家对动物疫病实行区域化管理，逐步建立无规定动物疫病区。无规定动物疫病区应当符合国务院兽医主管部门规定的标准，经国务院兽医主管部门验收合格予以公布。本法所称无规定动物疫病区，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生规定的一种或者几种动物疫病，并经验收合格的区域。”
第四十五条规定：“输入到无规定动物疫病区的动物、动物产品，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向无规定动物疫病区所在地动物卫生监督机构申报检疫，经检疫合格的，方可进入；检疫所需费用纳入无规定动物疫病区所在地地方人民政府财政预算。”
——《四川省无规定动物疫病区管理办法》第八条规定：“无规定动物疫病区实行相对封闭运行管理，输入无规定动物疫病区的动物、动物产品应当依法检疫。动物、动物产品输入无规定动物疫病区的通道，由省人民政府畜牧兽医行政
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主管部门科学规划，所在地县级人民政府根据规划发布指定通道的公告，设置标识。”
第十一条规定：“输入到无规定动物疫病区的动物、动物产品，应当经指定通道进入”。
——《国家中长期动物疫病防治规划（2012—2020年）》规定：“强化动物卫生监督检查站管理，推行动物和动物产品指定通道出入制度，落实检疫申报、动物隔离、无害化处理等措施。”
（四）推动四川省无规定动物疫病区建设和评估认证需要设立指定通道。无规定动物疫病区，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限内没有发生规定的一种或者几种动物疫病，并经验收合格的区域。实行动物疫病的区域化管理，建立无规定动物疫病区，是充分考虑我国畜牧业生产和动物疫病状况、动物产品国际贸易以及公共卫生安全需要的基础上，引入世界动物卫生组织（OIE）关于无疫区认可的管理机制，这是我国与国际动物卫生管理模式接轨的重大举措，有利于在我国分区域有计划地控制和消灭主要动物疫病，有利益促进畜产品国际贸易，有利于我国畜牧业的健康、可持续发展。根据《四川省无规定动物疫病区管理办法》和的规定，指定通道准入制度是无规定动物疫病区的重要组成部分，是无规定动物疫病区通过评估，获取国际认可的必要条件之一。无规定动物疫病区《动物及动物产品流通控制规
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