但它无法克服各级各类城乡规划存在的重开发轻保护、重局部轻全局问题，容易被地方领导所左右，将城乡规划变成一个个别领导的规划，没有形成一个自上而下的规划体系，而这个问题仅靠城乡规划的自我革新是不可能完成的。
事实上，如果当初城乡规划在区域协调发展、资源环境保护等方面能做到那么高度自觉、自我完善，就不会再出现土地利用总体规划等规划了，而正是土地利用总体规划对城乡规划的约束、牵制、平衡作用，才避免了人地关系的进一步失衡，才守住了18亿亩耕地红线。 从世界范围看，空间规划从城市走向区域，再从区域走向国土全覆盖，从开发性规划走向多功能综合性规划是大势所趋。
所以，我认为，“多规合一”的改革取向是重构国土空间规划体系，重点围绕健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护体制机制的生态文明建设总要求，以国土规划(宏观层面)、土地利用总体规划(中观、微观层面)为基本规划，推进区域布局、城乡建设、交通发展、土地利用、国土整治、生态保护等空间规划编制过程统一、成果要求融合，形成围绕“两个一百年”奋斗目标、空间规划与发展规划功能互补、各级各类规划协调衔接的国家规划体系。
《21世纪》：在国土空间规划体系里面，你认为《全国主体功能区规划》扮演一个什么角色？
董祚继：主体功能区战略和区域发展总体战略，共同构成了我国区域协调发展的完整战略。从形式来说，战略与规划不同，战略是一个纲要和构想，对规划编制具有指导意义，但不能等同于规划，规划最终
是要落地的。从内容来说，《全国主体功能区规划》更多地强调了区域协调发展的内容，尽管也包含了空间规划的某些内容，但离完整的国家空间总体规划还有较大差距。
《21世纪》：“多规合一”的目标是“一本规划、一张蓝图”。如何理解“一张蓝图”？
董祚继：统一规划蓝图是“多规合一”成果的集中体现，也是检验试点工作成效的基本标尺。统一规划蓝图也有多重涵义。
首先，它是由规划文本、规划图件、规划说明和相关研究报告共同组成的统一规划成果的通称，而不宜仅仅理解成一张总体规划图。其中，规划文本和规划图件都属规划主件，它们分别以文字和地图的方式共同表达统一的空间发展政策。
其次，就规划图件而言，它是空间分析、空间评价、空间综合、空间协调的结果，因此，它是一套系列图件，至少包括基础图(土地利用现状、资源环境承载力评价、国土空间经济分析等)、总体规划图(国土空间发展战略、国土空间管制分区等)和专项规划图(城镇体系、产业空间布局、基础设施布局、生态建设、环境保护、国土整治、灾害防治等)。
第三，国土空间管制分区图或土地利用总体规划图，应作为法定规划的核心图件，可综合现行土地利用总体规划的“三线四区”和现行城乡规划的“三区四线”确定，并可根据空间尺度大小采取综合功能分区与用途管制分区相结合的方式。不论采取何种方式，国土空间管制分区图或土地利用总体规划图都是依一定比例尺及相应精度制图的，
以便进行法定的规划管理和服务，这也是空间规划的本质要求。第四，在信息化时代，规划纸质图件与电子数据是规划图件的不同表达方式，但具有同等效力，统一规划蓝图须包括统一的规划数据库建设。“多规合一”的规划数据库建设，应当着眼建设纵向在线共享、横向互联互通的全国统一国土空间规划数据库。在此方面，现行土地调查和规划数据库系统已经奠定了坚实基础。
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