当前基层计划生育执法的困境及其化解【文献综述】

毕业论文文献综述

法学

当前基层计划生育执法的困境及其化解

一、国内外研究现状

目前，我国在城市中普遍实施一孩儿政策，使得很多人将国家的计划生育基本国策在认识上等同于一孩儿政策。其实，一孩儿政策只是特定时间段实施的短期政策，如果国家始终保持一孩儿政策，用不了百十年中华民族将在世界民族之林变的无足轻重。人口剩七八亿，其中老头老太太占一大半，这样垂垂老亦的国度不是我们计划生育政策制定者想看到的结果。期待通过消减人口提升人均GDP的想法是十分幼稚可笑的。我们来看一下当今世界七个主要发达国家(简称“西方七国”)的人口数量和国土面积，按国土面积的排列次序为：加拿大、美国、法国、日本、德国、意大利、英国。按人口数量的排列次序为：美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大。其中法国、英国、意大利这三国的人口数量很接近，都是六千万左右。而西方七国的经济总量基本上也是按照人口数量排列的，而不是按国土面积排列的。西方七国之中，加拿大面积最大，但人口排在末尾，所以经济总量也排在末尾。加拿大国土面积与美国差不多，人口只相当于美国的十分之一，但人均GDP反而比美国低一些。可见，“减少人口有利于提高人均GDP”，这种观点是没有根据的。

计划生育这一基本国策已经施行了30多年，也经历过修改和完善，虽然作出过巨大的贡献，但有舆论认为，国家应当而且必须在适当的时候，对计划生育政策的具体实施规定做出及时的调整，以改进其与社会发展不完全适应的地方，比如放开二胎生育等。否则，计划生育就不能完全取得预期的成果，给社会带来一定的负面影响。如何使得这个基本国策更加的合理、更加的适应社会正常发展的要求，是关乎中国未来的人口问题和发展问题的又一重大命题。

二、发展趋势

我国人口与计划生育工作走过了曲折、悲壮、辉煌的历程，成功探索出了一条中国特色综合治理人口问题的道路，完成了人口再生产类型的历史性转变，进入低生育水平国家行列。进入新世纪，我国人口与计划生育在市场经济条件下，面临严峻的考验，人口众多仍是制约经济发展的重要因素，人口结构矛盾凸现，人口总体素质亟待提高，人口与资源环境的矛盾日趋尖锐，人口老龄化，规模日益增加的流动人口等都成为新时期

需要解决的重大课题。

三、存在问题

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。

四、解决困境的策略

在计划生育执法过程中遇到的种种问题，我们不能小觑，我们要寻找出适当、合理、有效的办法来应对此困境。

我们要把计划生育执法工作纳入综合治理轨道。要坚持不懈地组织各级领导干部加强人口理论学习，树立人口与经济、社会、资源、环境协同发展的战略思想，增强抓紧抓好计划生育工作的紧迫感和自觉性。同时要开展群众教育，通过开展群众性的宣传教育活动，强化全民人口意识，转变生育观念，净化舆论环境，并公开接受群众监督。

对于计划生育执法人员来说，我们要求其提高自身的执法水平，才能公正、公平的执法。一是把好执法人员上岗资格关，要求其具备了相应的知识或相应的资格证书。二是对在岗执法人员强化法律基础知识，依法行政知识等学习。现在岗人员普遍出现空暇时玩游戏、上网等，我们要利用他们这些时间，来组织专题知识的学习，提高其专业能力。三是创造条件采取走出去或者请进来的方式，选送执法人员到法律院校进修，或者从司法机关请一些资深人员进来讲课。四是举办执法人员政策、法制理论研讨会，交流执法经验，解决执法过程中遇到的问题。

除此之外，必须加强基层计划生育实施的技术质量管理。加大技术质量管理力度，建立技术服务质量监控机制，县级指导站要把乡镇服务站技术质量监控纳入自己的职责

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范围。把好各项技术关，严禁各类弄虚作假等情况。

当然，监督是必不可少的，有监督才能督促计划生育执法人员更好的履行其义务，遵守其职责。健全和完善计划生育行政执法的监督机制，杜绝执法中的种种问题。加强部门之间的互动，人口和计划生育工作是一项社会系统工程，其复杂性、艰巨性不言而喻，只有与其他部门互动联系好，得到其他部门的支持与帮助，才能有利于此项工作的开展。

人口问题是我国在社会主义初级阶段长期面临的一个重大问题，是影响社会经济发展的关键因素。因此我们要努力做好此项工作，为祖国的发展做贡献。

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