基层两推一选面临的问题和对策

基层党组织“两推一选”面临的问题和对策

（2010年5月24日）

矿区街道山根村党支部书记 杨全伟

各位领导：

根据通知要求，我现就基层党组织“两推一选”所面临的问题和对策作一简要发言，敬请批评指正。

一、 面临的问题

目前，基层党组织“两推一选”所面临的问题主要表现在认识和制度两个层面，在认识层面，党员认为自己行使民主权利时与自身利益关联性较弱、推进民主的成本过高，而不愿充分行使民主权利；在制度层面，缺乏制度执行力。这些现实困难，对发展基层党内民主危害极大，阻碍着基层“两推一选”的进步与发展。

（一）在认识层面，存在民主意识不足的问题。一是民主的传统不够。我国曾经是一个小生产家长制长期占优势的社会，封建传统根深蒂固，民主意识普遍淡漠的问题，一些党员参与党内事务的积极性和主动性不强，对行使党员权利持无所谓的态度，有些党员、群众认为“两推一选”组织上只是做做样子，履行程序而已，很多事情还是领导说了算。个别村干部认为自己的命运不应该是党员和群众说了算的，而是上级党组织说了算，村干部就是只为镇党委负责的，村

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民是村干部管理的对象而不是服务的对象，把对上负责和对下负责对立起来，在这样的大环境里要养成民主的习惯确实有难度。二是民主集中制没有很好贯彻。村党组织“两推一选”中，普遍存在集中强调得多，民主讲得少，客观上给 “家长制”和“一言堂”问题的滋生提供了条件。甚至有人认为把推荐权和选择权交给党员、群众之后，上级党组织的意图很难实现，觉得“党管干部”原则很难实现，不自觉地把“党管干部”原则与党组织换届选举割裂开来。其实乡镇街道党（工）委的考察是“党管干部”原则的一个重要方面，同时党员、群众对干部的认同度，本身就应该成为上级党组织在调配和培养时的重要依据。三是党员利益关联性弱导致民主意识淡薄。民主的背后是利益，没有利益关联性党员就认为没有必要维护和发展民主。虽然《中国共产党党员权利保障条例》对党员选举权、被选举权等有明确的了解和落实，但农村党员对权利的认识不清，总是觉得权利不是掌握在自己的手里，权利不是自己的或者与自己关系不大。党员民主意识淡薄是发展党内民主的巨大障碍，即使有好的制度，也难以落实。

（二）在制度层面，存在制度缺乏执行力的问题。虽然党章对党员的民主权利已经明确了内容，但执行上差距也较大，并且往往流于形式。表面上看是尊重了党员的权利，而实际上并没有真正反映党员的真实意愿。过多强调组织意志

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而忽视党员的个人意愿，体现民主的精神和实质还很不够，容易导致上级党组织变相操纵、包办选举的事情发生。“两推一选”中，尽管也有听取党员意见的形式，但相当表浅，而且比较随意，没有完备的党员意志表达形式。在选举之前，在公开的内容上也缺乏实质性，选举过程中往往缺乏透明度，如候选人的基本情况等的公开缺乏载体或程度不高，让广大党员不能全面、深入地了解，无法知情。这些问题的产生，很重要的一个原因在于对党章的权威性认识不到位，执行不到位。

二、解决的对策

鉴于以上问题，在实行“两推一选”的过程中，要突出抓了以下三个环节：

（一）在思想认识上，重点要增强党员的民主意识。党

员民主素质的提高是发展党内民主的重要前提，是发展党内民主尤其是基层党组织民主的内在动力。为此，首先要加强对党员文化素质的培养和对党员政治知识和业务技能的培养，增强党员群众在政治生活中的参与能力。党员掌握的科学文化知识越多，民主素质就越高，就越能改变传统的思想观念和习惯，也能意识到自我的价值和尊严。其次，要加大反对传统“官本位”思想的力度，村党组织换届“两推一选”中，许多在职村干部存在的种种顾虑，一定程度上就是“官本位”思想在作祟，在管理和服务之间难以找准定位，所以

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一定要克服党员中的特权思想、权力崇拜思想和迷信盲从思想。

（二）在制度建设上，重点要完善基层党组织选举制度。在选举过程中，必须始终坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则，在完善选举程序、创设有利条件的基础上，不断提升基层党组织选举制度的内在价值。

要完善提名制度。严格规定候选人的资格条件、结构比例、自下而上提名的适当比例和具体程序等，适当扩大差额比例，使选举人有更大的选择空间；逐步扩大直接选举的范围，让更多的党员直接参与民主选举。改进候选人提名方式，要把组织提名与党员提名结合起来，充分发扬民主，广泛听取意见。在实践中，要建立健全党员提名的有关操作规则，进一步加大党员提名的力度，保证候选人的产生更加广泛地反映党员的意愿。在提名过程中，必须遵循召开正式会议的规则，即对于任何必须按少数服从多数原则作出的提名人选决定，都必须在党章和准则规定的正式会议上进行，不能在一个随意组合的、不定型的群体中进行。上级党组织不能用“碰头会”之类非正式会议以及会下个别协商等方式代替正式会议。同时，还要遵循党内充分讨论的规则，包括选举前的通报、酝酿、协商，要保证党员或党代表在不受外界政治干扰的条件下，对提名人选进行充分讨论，使各种意见都能得到充分表达的机会，要保证党员和党代表在党内会议讨论

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