中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强节能减排促
进可持续发展的意见
【法规类别】节能管理 【发文字号】苏发[2008]9号
【发布部门】江苏省政府中共江苏省委员会 【发布日期】2008.07.09 【实施日期】2008.07.09 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10
中共江苏省委、江苏省人民政府关于进一步加强节能减排促进可持续发展的意见
（苏发[2008]9号 2008年7月9日）
为深入贯彻落实党的十七大精神，自觉实践科学发展观，进一步加强节能减排工作，探索建立长效工作机制，确保完成全省“十一五”节能减排目标任务，促进经济社会可持续发展，现提出如下意见。
一、进一步加强节能减排的重要意义、主要目标和基本思路
1．我省节能减排工作取得了积极进展。近年来，全省上下认真贯彻中央关于节能减排的决策部署，坚持节约优先、环保优先的方针，扎实推进节能降耗和污染减排工作。2007年，全省单位GDP能耗下降4．28％，完成节能年度目标；全省化学需氧量（COD）和二氧化硫排放量分别下降4．87％、7．96％，全面完成年度减排计划，累计完成“十 1 / 4
一五”期间全省化学需氧量和二氧化硫减排计划的51．1％、62．7％。
2．充分认识进一步加强节能减排工作的重要性和紧迫性。我省总体处于工业化、城市化加速发展阶段，节能减排形势十分严峻。长期形成的粗放型增长模式尚未得到根本转变，产业结构依然偏重，工业重型化趋势还在延续，部分高耗能、高污染行业仍较快增长，工作中还存在认识、措施、政策、投入等不够到位的问题。这些问题不及时解决，不但直接影响“十一五”节能减排目标的顺利实现，而且势必加剧经济发展与资源环境之间的矛盾。各地各部门要进一步提高节能减排重要性和紧迫性的认识，真正把思想和行动统一到党中央、国务院关于加强节能减排工作的决策部署上来，切实把节能减排作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重大举措，作为调整产业结构、转变经济发展方式的重要抓手，从落实工作责任、推动技术进步、完善体制机制、加强执法监管等方面，下更大的决心，采取更有力的措施．推动节能降耗和污染减排形势持续好转。 3．主要目标。到2010年，确保完成国家下达的节能减排指标任务，全省能源利用效率明显提高，主要污染物排放量明显下降，资源节约和环境保护水平明显提升。万元GDP能耗由2005年的0．92吨标准煤下降到0．74吨标准煤，降低20％；化学需氧量、二氧化硫排放量分别由2005年的96．6万吨、137．3万吨减少到82万吨、112．6万吨，分别削减15．1％、18％。
4．基本思路。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持节约优先、环保优先，坚持结构调整、技术进步和管理创新“三管齐下”，运用经济、法律和行政三种手段，完善倒逼、约束和激励三个机制，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排的良好局面，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保“十一五”节能减排约束性指标顺利完成，推动全省经济社会又好又快发展。
在深入推进节能减排工作的过程中，必须坚持行政推动和市场拉动相结合，既要发挥 2 / 4
政府主导作用，加强规划引导、政策扶持，又要充分发挥市场机制调节作用，强化企业
主体地位，激发企业自觉节能减排的内生动力；必须坚持产业结构调整与能源结构调整相结合，既要坚定不移地走新型工业化道路，促进结构优化、产业升级，又要加快发展新能源，促进能源结构调整；必须坚持技术创新与管理创新相结合，既要增强自主创新能力，加大节能减排技术、工艺和设备的应用推广力度，又要加强能源统计监测和计量管理，夯实管理基础。
二、进一步加强节能减排的重点工作
5．着力推进三个优化。优化经济结构，加快发展现代服务业。坚持以科技进步为依托，以人才为支撑，以信息化为基础，重点发展生产服务业、大力培育新兴服务业、全面提升传统服务业，促进服务业发展提速、比重提高、结构提优。到2010年，全省服务业增加值占GDP比重达到40％以上。
优化工业结构，大力发展先进制造业。围绕主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化目标，做强做精电子信息、装备制造和石油化工三大主导产业，培育壮大新能源、新材料、新医药和节能环保四大新兴产业，改造提升纺织服装、冶金和轻工建材三大传统产业。发展50条左右先进制造业重点产业链，突破100个左右高端制造环节，建设一批高技术产业基地。严格控制高耗能、高污染行业投人，坚决淘汰炼铁、炼钢、水泥等行业落后生产能力，不断提升产业层次和水平。2010年，高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业比重明显提高；高新技术产业实现新一轮“双倍增”，产值占规模以上工业产值的比重达到30％左右。
优化能源结构，积极开发利用清洁可再生能源。逐步降低煤炭在能源消费中的比重，积极开发新能源和可再生能源。到2010年，全省风电、秸秆发电、垃圾发电装机容量分别达到1507万千瓦、60万千瓦和125万千瓦。
6．组织实施五大工程。推进节能改造工程。重点围绕冶金、化工、建材、电力、纺织 3 / 4
等重点耗能行业，组织高炉余压发电、水泥纯低温余热发电、化学原料生产工艺节能改
造、能量系统优化、电机系统节能改造、工业锅炉（窑炉）节能改造等工程，加大高耗能行业工艺技术装备的更新改造力度，加快淘汰落后用能设备，力争到
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