湖北省大学生创业政策分析 

湖北省大学生创业政策分析

摘 要:大学生创业是个热门话题,围绕创业话题时刻都在演绎着一些具有悲喜剧色彩的故事。在这些故事背后,既有个人能力的彰显与错位,又有创业政策的激励与缺失。大量事实表明.大学生不论是在校时创业,还是毕业后创业。政策是影响成败的重要因素之一。本文首先阐述了湖北省大学生创业的现状,然后简单的介绍了湖北省出台的有关大学生创业的优惠政策,并对有关政策进行了分析,最后探讨出对湖北省大学生创业政策的建议。

关键词:湖北省;大学生;创业政策

一、湖北省大学生创业现状

湖北省属经济欠发达地区,但教育资源确相对富裕,大学比较集中,这就形成了湖北地区大学生毕业生供给与需求的矛盾更加突出.通过历年对湖北省高校毕业生的人数及就业率统计表明扩招近十年来,大学毕业生人数逐年增多,因此,呈大幅上升的趋势,而就业率自2007年开始呈下降趋势,已基本形成了供大于需的局面.

1 我省大学生就业较高,但创业率明显低于其他发达省市。

湖北省整体经济与发达省市相比还比较落后,吸引大学生创业的经济环境不够成熟,创业率较低,成功率更低。

湖北省历年高校毕业生招生就业统计表(表1)

从上表看出我省就业率较全国来讲还是很高的,体现了以一个教育大省的教育程度的好坏。但是我省的创业活跃程度还不是特别显著(如表2),经过与其他省份的相互对比可知我省的大学生创业将有很大的发展空间。

2自主创业参与者少,旁观者多

尽管我省政府机关、税务部门以及各个高校都对大学生自主创业给予了这样或那样的优惠条件,但是大学生参与的热情仍不是很高。根据对5所重点高校1400名大学生做的一份调查显示,有74.57%的学生表示有创业意向,可是最终创业的却不足1%,可以说是寥寥无几,大部分人都处于观望的状态。 “创业”被许多大学生认为是找不到工作或没有更好出路的学生才去干的事情,是工作不理想的情况下无奈之选。被动型创业占大学生创业人数的70%以上。这些匆匆进入创业大军的年轻人并不是从一开始就抱定创业的决心,没有积累足够的创业知识和心理准备,从事的多是门槛较低的竞争密集型行业。因而创业率低,创业成功率更低.

3自主创业多是从事一些技术含量不高的传统行业

大学生在校参加的自主创业计划大赛中,大多数项目都是关于高新技术的。一旦学生毕业脱离学校后,要凭个人之力创办高企业,却往往显得势单力薄。因为一些风险投资公司不愿意投资到学生创业的公司这样规模小、风险大的企业。所以,大多数毕业生在创业时选择了启动资金少,容易开业且风险相对较小较容易操作的传统行业,如餐厅、咨询、零售等小而适合自己的行业。这样一方面可以节约成本,另一方面也可以先积累经验。

4政策扶持效果初现,创业率逐年提升

我省大学生创业政策的出台.体现了我省政府对大学生创业的重视,也使大学生创业有了良好的政策保障.这对推动大学生创业、正确引导大学生就业、促进社会的发展具有非常重要的作用和深远意义。通过实践的检验.我省大学生创业的情况从下表可以明显的看出创业率得到了不断的提高,政府的创业政策起到了很大的作用,具体成就如下。

二、湖北省大学生创业政策的概述

我省为全国的教育大省,为了鼓励和促进大学生创业,出台了很多政策予以支持. 2009年5月18日,湖北省教育厅发布《湖北省促进高校毕业生就业政策公告》,该公告包括五个方面共23条。这些政策在原有的政策上有所发展,综合以上政府政策,湖北省大学生创业的优惠政策概括为以下几个方面:1注册登记优惠。一是程序简化。凡申请从事个体经营或申办私营企业的,可通过各级工商部门注册大厅优先登记注册。申请人只需提交登记申请书、验资报告等主要登记材料.可先予颁发营业执照,并在一定期限内按规定补齐相关材料,对共同出资开办注册资本在10万元以下的科技型、环保、节能、种养殖业型有限公司,首期出资达1万元即可登记;第一年内出资3万元,其余出资可在2年内缴足。投资设立科技、环保、节能、种养殖业型一人有限公司,注册资本在20万元下的,首期出资达到2万元即可登记;第一年内出资10万元,其余出资额可在2年内缴足。二是费用减免。毕业2年内的高校毕业生从事个体经营(限制行业除外)者,自在工商部门首次注册登记之日起,3年内免收管理类、登记类、证照类的各项行政事业性收费。对在我省各级政府统一建立的创业基地内自主创业者,自2009年起免收3年的租金。

2金融贷款优惠。在全省范围内自主创业的,均可在创业地申请不超过5万元的小额担保贷款。合伙经营或创办小企业的,可按每人5万元以内、总额不超过20万元的额度实行“捆绑式”贷款。到我省县以下基层自主创业的高校毕业生,从事微利项目的小额贷款利息则财政给予部分补贴。

3税费减免优惠。从事个体经营者营业税起征点统一调整为月营业额5000元。创办小企业或从事个体经营的增值税征收率统一调整为3%。高校毕业生从事个体经营的,前3年内按每户每年8000元的标准依次扣减应缴的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。

4创业补贴优惠。一是:参加国家重大科研项目,可享社保补贴。优秀高校毕业生到承担国家和地方重大科研项目的单位参与项目研究期间,享受劳务性费用和社会保险费补贴,续聘或到其他岗位就业的?,工龄计算和社会保险缴费年限按有关规定合并计算。二是:贫困大学生创业,可享2000元补贴。对困难家庭大学生,参加职业培训者按每人每月150元给予生活补助。对其中自主创业者,领取工商营业执照后,按每人2000元标准给予一次性创业补贴。三是:从事微利项目的小额贷款利息补贴。到我省县以下基层自主创业的高校毕业生,从事微利项目的小额贷款利息由财政给予部分补贴。

三、湖北省大学生创业政策分析

我省大学生创业政策的出台.体现了我省政府对大学生创业的重视,也使大学生创业有了良好的政策保障.这对推动大学生创业、正确引导大学生就业、促进社会的发展具有非常重要的作用和深远意义。通过实践的检验.我省大学生创业的情况从2002年至2008年,创业比率得到了不断的提高,政府的创业政策起到了很大的作用,但是不难发现大学生创业政策还存在一些缺陷.需要进一步完善。

1政策优惠的含金量较小,相关政策不配套, 不能彻底解决大学生创业融资难的问题.

大学生创业政策看起来非常诱人、非常优惠,减免收费的项目少则几项,多则几十项。但认真分析一下就会发现.这些项目大多是办事程序中的一些手续费、证件费,优惠的费州加起来少的只有几十元.多的也只有几百元。这些费用与学生创业所需要的费用相比,所占比例微乎其微。至于所得税减免方面的优惠.虽然意义很大.但对刚刚起步创业的大学生来讲作用不是很大,还是一种遥不可及的优惠。目前,出台的政策往往都是局限于某一个部门的权力范围,不能做到统筹有效。既没有任何对创业政策执行效果的研究(只有简单的统计),也没有设立创业者对创业政策的反馈渠道。设想由政府牵头,工商、税务、银行、保险、投资基金、公安、人事劳动保障等系统联合成立一个代表政府支持创业的日常动作办公室,其下高创业政策研究室,来专门负责创业政策的制定、咨询、跟踪、反馈和个性。这样经过统筹规划后所制定的政策就避免了各部门各自为阵而导致的政策考虑不周或政策之间衔接不上的问题。

2公共政策的作用不明显.

缺乏鼓励高级别人才向新创企业流动的政策,大学生创业资金是难题,人才更是成功创业的关键,美国很多政策中,鼓励人才从比较大的,更稳健的企业流动到创业企业,政府鼓励更多的人上大学。鼓励学生主修创业科目。公共政策不仅帮助本土人才参与创业企业的工作,还通过移民法律鼓励外国的工程技术人员和科学家到美国学习和工作。

3对大学生创业的培训没有针对性,缺乏应有的创业指导

发达省市都先后建立了创业孵化基地,北京、上海、浙江、安徽30多个孵化

器提供免费场地和服务,设立大学生创业基地。享受免费风险评估,免费政策培训.湖北省目前尚无大学性创业培训和风险评估.

四、对湖北省大学生创业政策的建议

1 加强湖北省创业教育

把创业型人才培养与研究型人才、应用型人才的培养放在同等重要的地位,改革传统人才培养模式,学习、借鉴国外创业教育的成功经验,鼓励高校建立创业教育课程和开展各种形式的创业教育,系统培养学生的创业意识和基本的创业技能,从而减少大学生创业的盲目性。同时把创业家和各类社会创业资源引入高校,密切企业、社会和学校的联系,使创业型人才培养逐步成为人才培养体系的一个重要组成部分。努力学习、推广、实施由共青团中央、全国青联与国际劳工组织合作,从2005年8月起在中国大学中开展KAB创业教育(中国)项目(简称“KAB项目”)。从而适应创新创造的时代要求,满足青年就业的现实需要,培养青年的创业意识和创业能力)。这是共青团中央、全国青联通过国际合作推进中国创业教育发展的一项尝试,旨在吸收借鉴国际经验的基础上,探索出一条具有中国特色的创业教育之路。湖北省应该加强对此项目的宣传和推广的力度,保证湖北省做好创业教育的工作。

2 建立创业政策协调机制

建立和完善大学生创业政策的扶持体系,必须与湖北省的产业政策像协调,要针对不同的产业和行业的发展现状与发展趋势,区别对待,获鼓励,或限制.与区域经济政策相协调,围绕城市圈的建立与发展,调整人力资源供需结构,建立激励机制和约束机制. 借鉴发达省市经验,成立政府和民间组织(金鹰国际集团、拜丽德集团公司等)大学生创业基金.

3 建立系统配套的基金扶持系统

建立和完善大学生创业政策性资金支持体系关键在于建立共同性资金扶持系统.其核心包括资金来源,资金使用和激励约束机制.我省目前的政策优惠中,资金支持主要来自财政.金融政策支持中的免息或贴息贷款,实质也财政补贴.而其他形式的资金支持渠道很少.

4 设置合理的创业政策和门槛

创业门槛应当设置在一个合理的范围内,既能激发创业者的激情,又能提醒他们创业的艰难和不易。政府支持创业并不代表要把门槛一降再降,让创业者避开竞争、脱离市场,而应当使政策发挥应有的界定作用,让符合条件的大学生进入创业之门,这样才有利于创业活动的良性发展。近几年我国政府已经充分认识到引导大学生自主创业对于推动经济发展和缓解就业压力的重要性,并出台了一系列优惠政策,但有利的政策环境还未真正形成。政府要根据市场经济的特点以及不同时期大学生创业面临的困难和问题来不断制定和完善政策,使政策具有时代性

和创新性。

参考文献:

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文章为黄冈师范学院校级重点科研项目《湖北省大学生创业教育政策研究》研究成果之一

(作者通讯地址: 黄冈师范学院商学院 湖北 黄冈438000)