低碳背景下的经济结构调整与发展战略转型

低碳背景下的经济结构调整与发展战略转型

随着气候变化已经越来越被大家所认识，国际社会应对气候变化的共同意愿越来越强烈，低碳未来已经成为社会经济发展的一个重要方向。低碳的概念可以有多种解析，如低碳经济、低碳社会、低碳发展等，均是对在未来实现低碳排放的一种社会经济发展状态的表述。2003年英国能源白皮书《我们未来的能源——创建低碳经济》首次提出“低碳经济”(Low Carbon Economy)概念。2007年6月，英国公布了气候变化法案，法案明确承诺了到2020年，削减26%—32％的温室气体排放，到2050年，实现温室气体的排量降低60％的长远目标。同时，英国还出台了英国气候变化战略框架，提出了全球低碳经济的远景设想，指出低碳革命的影响之大，足可以与第一次工业革命相媲美。

随后，“碳足迹”、“低碳经济”、“低碳技术”、“低碳发展”、“低碳生活方式”、“低碳社会”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策随之产生。降低化石能源的消耗比重，高效和节约利用化石能源、实现能源结构的低碳化，增加清洁能源、低碳能源和无碳能源的利用规模等等成为发达国家未来能源政策的重点。

目前，关于什么是低碳经济，国内外尚没有严格的定义。被学术广泛引用的是英国环境专家鲁宾斯德的阐述：低碳经济是一种正在兴起的经济模式，其核心是在市场机制基础上，通过制度框架和政策措施的制定和创新，推动提高能效技术、节约能源技术、可再生能源技术和温室气体减排技术的开发和运用，促进整个社会经济朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式转型。低碳经济的核心：在市场机制基础上，通过全球范围内制度和法规政策的协同，形成理性科学的消费理念，构建起由低碳需求和低碳产品、技术、服务供给的经济运行体系。关键是低碳排放和经济发展。

尽管国内外学者对低碳经济的概念、实现的可能性、研究的角度、市场价值等各不相同，所提出的概念也有所差异，但都是为了表达同样的内涵：在不影响经济和社会发展的前提下，通过技术创新和制度创新，尽可能最大限度地减少温室气体排放，从而减缓全球气候变化，实现经济和社会的清洁发展与可持续发展。在所有气候变化中，大家认为传统的化石能源是造成全球温室气体排放的主要元凶。所以，能源问题被列为21世纪人类面临的十大问题之首。

低碳经济的核心是低碳排放，低碳排放可以有不同的定义：一是全球控制目标，即全球实现低升温目标下的排放水平。目前较多讨论的是在全球450ppm，550ppm浓度排放水平目标下,本国或本区域的低碳排放。二是在本国或者本区域自然资源条件下，采取尽可能大的努力来减少温室气体排放，以实现较低温室气体排放途径。判别低碳经济的指标主要包括温室气体排放量、实现低碳经济的投入、碳效率、实现低碳经济的政策努力、公众参与度等。

从目前来看，低碳经济发展的路径有：实现低碳经济的途径包括调整经济到一个低能耗、高效益的产业结构；全面实现用能技术的先进化，通过多种政策措施大范围普及先进高效技术；全面合理发展可再生能源和核电，使可再生能源和核电在一次能源中的比重占据重要位置；全民参与，改变生活方式，寻求低碳排放的消费行为；发展低碳产业，开发低碳产品、技术与服务；发展农业，增强森林覆盖和管理。

一、中国发展低碳经济的战略选择

（一）发展低碳经济是中国解决能源、资源和环境问题的内在要求。改革开放三十年来，中国经济增长取得了举世瞩目的成绩。从1978年到2007年，中国经济（GDP）以年均9.8%的速度增长，到2008年人均GDP达到3266美元，成为世界第三大经济体。然而，中国正在走一条赶超型或压缩型的工业化道路，发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的种种能源和环境问题正在中国集中显现：一是能源安全问题。中国经济的高速增长使其对能源需求始终保持强劲增长的态势。1990年中国能源消费总量为9.9亿吨标煤，到2008年达到29.1亿吨标煤。能源安全（持续稳定供应）越来越成为制约中国经济持续增长的瓶颈，尤其是石油的可获得性。目前中国已经成为仅次于美国的世界第二大石油消费国，2008年石油的进口依存度接近52%。2003年以来，国际原油市场的原油价格不断攀升，到2008年6月一度达到每桶147美元。虽然中国非常注重能源结构的清洁化，但国内替代选择方式有限，以煤炭为主的能源结构在相当长的一段时期难以改变。考虑到国际社会对中国石油进口的过度敏感，以及中国从西方国家在第一次和第二次石油危机时期获得的经验，中国必须重视能源供给安全。节能减排、发展低碳经济有助于中国能源安全目标的实现。二是资源短缺问题。中国已步入重化工业发展阶段，对能源、原材料等资源需求压力日益增大，粗放型经济快速增长使国民经济发展的重要基础性、战略性资源进一步紧张，如石油供应、水资源短缺问题，电力紧张问题。从统计数据来看，2006年，我国GDP总量占世界的比重为5.5％，但能源消耗、钢材和水泥消耗却分别占世界的15％、30％和54％。据预测，到2020年，在我国经济发展所需的45种矿产资源中，可以保证的有24种，基本保证的2种，短缺的10种，严重短缺的9种。到2020年中国的石油、铁、锰、铜、铅和锌的进口依存度将分别为58%、52%、38%、82%、52%和69%。以我国目前的经济增长速度和生产规模，依赖国际市场购入大量资源来支持粗放型增长是不实际的，对国际市场的利用也不是无限度的，这就要求在加强对国内资源开发和国外资源利用的同时，更加注重转变经济增长方式，努力降低资源消耗。三是生态环境问题。在资源瓶颈问题日益突出的同时，环境生态的压力更为严重，工业废水、废气和固体废弃物的排放量均保持较高的增长率。经济运行成本和社会成本进一步扩大。有关研究表明，2003年中国环境负担占GDP的比例大约为2.68%～5.78%；国家环保总局和国家统计局2006年发布的数据显示，2004年环境污染损失占同期GDP的3.05%。中国的煤炭储量占全世界的13%，而石油和天然气储量只占全世界的1%，国内能源需求的70%需要由煤炭来满足。中国大量的大气污染物排放如CO2、SO2、NOx等都是燃煤引起的，其中最严重的污染物是SO2，2005年，SO2排放造成大约600亿美元的直接经济损失。2001年世界银行发展报告列举的全世界20个空气污染最严重的城市中有16个在中国。世界卫生组织指出，中国30%的地区受到严重的酸雨影响。2004年只有31%的中国城市符合世界卫生组织的空气质量标准。四是气候变化带来的自然灾害问题。近百年来，中国年平均气温升高了0.5～0.8℃，略高于同期全球增温平均值，近50年变暖尤其明显。中国年均降水量变化趋势不显著，但区域降水变化波动较大，降雨时空分布更为不均。缺水的华北大部分地区、西北东部和东北地区降水量明显减少，平均每10年减少20～40毫米，其中华北地区最为明显；华南与西南地区降水明显增加，平均每10年增加20～60毫米。近50年来，中国主要极端天气与气候事件的频率和强度出现了明显变化。华北和东北地区干旱趋重，长江中下游地区和东南地区洪涝加重。出现南涝北旱的雨型，干旱和洪水灾害频繁发生。近50年来，中国沿海海平面年平均上升速率为2.5毫米，略高于全球平均水平。中国山地冰川快速退缩，并有加速趋势。气候变化对我国影响体现在农牧业、森林、水资源、海岸带和其他生态系统等领域。

（二）发展低碳经济是中国积极应对国际气候变化的重要措施。目前，减少温室气体排放，将大气温度控制在合理的水平上已成为全球科学共识。在政治层面，主要发达国家已承诺到2050年将全球二氧化碳排放减少50%，要实现上述目标，中国的作用极为关键。从1990年至2003年的13年间，中国的能源消费增长占世界的25%，温室气体排放量增长占世界的34%。据国际能源机构（IEA）分析，如果不采取任何新的政策措施，全球二氧化碳排放量将继续增长。在这一情景下，到2030年全球二氧化碳排放量将比2000年增长69%。其中最快的增长来自于非OECD国家，排放量将增长2倍以上。OECD国家二氧化碳排放占全球的份额将从2000年的54%降到2030年的42%，而非OECD国家所占的份额将从2000年的46%增长到58%，其中中国所占的份额将从13%增长到17%。因此，走低碳发展道路，减缓温室气体排放的过快增长，积极地参与全球温室气体减排行动，也是向世界传递中国积极应对国际气候变化的态度和决心，有助于中国形象改善和国际地位提升。

从国际上看，除了发达国家通过设定国家目标进行强制减排外，最近越来越多地呼声要求寻求全球碳定价。除了在发达国家内部征收碳税外，还要并且将碳定价与国际贸易体系联系起来，对进出口产品所内含碳排放征收边境调节税（border adjust tax）。通过国际贸易和调剂税的征收将碳价格渗透到发展中国家，从而形成统一的全球碳价格，以此来推动温室气体减排。中国经济目前已深度溶入全球世界经济之中，2006年我国的对外贸易依存度已达到了70%。如果上述呼吁演变成实际行动，将会对中国的对外贸易和经济增长产生极大的冲击，发展低碳经济则可以减缓和适应上述冲击。

（三）发展低碳经济可以促进相关产业发展，有利于培育国家竞争新优势。全球范围内的温室气体减排创造新的商业机会，尤其是刺激了节能减排相关产业的发展。尽管中国目前尚未掌握一些关键的节能、新能源、减排技术，如先进核技术、碳封存技术等，但这一趋势将可能为中国经济发展带来新的机遇：一是有利于在某些领域迅速取得技术突破，形成技术优势。与发达国家相比，中国在新能源技术上差距要小于传统能源技术领域和其他传统技术领域。在一些重要的新能源领域，如太阳能、风能的商业化应用方面已走在世界前列；中国电动车的研究开发还独具特色，并形成与欧美日相互竞逐的格局。中国有可能在上述领域形成突破，形成自己的技术优势。二是有利于培育国家竞争新优势。与发达国家相比，中国市场规模极大且快速增长，劳动力价格相对低廉，成本优势明显，尤其是在加工制造安装领域。与其他发展中国家相比，中国具有良好的工业基础和高素质的劳动力，大部分发展中国家不能生产高效的能源设备。比如在IGCC（煤气化联合循环发电技术）的单位装机的投资上，中国的造价明显远低于国际平均水平。目前，中国在太阳能光伏发电和风力发电领域已开始大规模向欧美出口。加快上述领域的发展，中国极有可能形成与发达国家相比具有成本优势、与发展中国家相比具有技术优势的独特竞争力，从而改变目前中国和发展中国家在低端制造领域残酷竞争，快速进入高附加值产业，提升中国经济的整体竞争力。三是可以通过全球气候变化合作机制可以获取资金和技术。中国作为发展中国家，利用联合国气候变化合作框架下的CDM机制，发展低碳产业可以获取国际上资金和技术，这是发展其他产业所不具备的外部条件。截至2008年8月13日，国家发展改革委员会批准的CDM项目共有1444个。据CDM执行理事会（EB）网站统计数据，截至2008年9月2日的数据，中国已经注册的项目为263个，占所有注册项目的22.75％.预计未来中国每年将获得113,470,635吨碳排放权签发量，占东道国CDM项目年签发总量（221，996，290吨）的51.90%。

（四）加快推动低碳经济发展，可以争夺发展的战略主动权。一是避免能源消耗和温室气体排放的“锁定效应”。中国目前正处在快速的工业化和城市化过程中，每年有大量的基础设施和设备投入运营。由于基础设施和设备的寿命周期短则十几年，长则数十年。如果不采用先进的技术、设备和发展理念，一旦建成，在其整个寿命周期内就被锁定高能耗、高污染、高排放的路径上。超前部署低碳经济，采用先进的生产技术和设备、合理的城市化模式和节约型的建筑设计与消费方式，可以避免未来发展的被动。二是可以积极应对温室气体减排引致的国际经济格局和贸易规则的变化。目前已有相当数量的发达国家进行了实质性的经济社会政策调整，开始转向低碳经济的发展道路，部分发展中国家也开始行动。国际气候变化对产业发展、国际贸易规则和消费行为的影响已开始显现。中国作为经济发展对外依存度高的国家，应及早采取措施应对国际经济新历史发展格局的变化。三是目前国际上正处于低碳技术研究开发的活跃期，及早安排部署，可以保持在技术开发和产业化上居世界前列。目前很多低碳技术处于研究开发时期，不同技术路线之间的竞争非常激烈，并且变化很快，比如不同的节能环保汽车技术路线之间竞争非常激烈，发达国家在低碳技术研究开发上投入很大资金。一旦这些低碳技术形成标准和进入大规模商业化，再想追赶就非常困难，将有可能会重履历史上产业技术大规模引进、追随发展的传统模式。

二、中国发展低碳经济存在的客观困难和机制体制障碍

一是中国处于快速工业化和城市化的过程中，能源资源消耗大。从世界经济发展的历史看，一个国家工业化和城市化的过程中，钢铁、汽车、造船、机械工业的发展以及大规模的城市化需要消耗大量的物质材料和能源，人均能源消费量都会持续增长，人均碳排放也呈现大体类此的趋势，根据相关研究，人均收入超过1万美元以后，工业化和城市化才大体完成，人均排放增速才会放缓，最后保持稳定或略有下降。我国目前正处于快速工业化、城市化过程中，经济发展水平较低且地区差异大。2008年我国人均国民总收入只有2770美元，仍属于中下等收入国家。就城市化进程而言，2008年我国的城市化率只有45.7%，不仅要远低于发达国家，而且低于同等收入水平的国家。预计中国快速的城市化过程将持续到2030年，每年将有1%的人口即约1400万的人口从农村进入城市，并引致大量的城市住房和基础设施需求。就工业化进程而言，中国整体上仍处工业化中期阶段。四大经济板块中，东部地区整体进入工业化后期，东北地区处于工业化中期，中部地区和西部地区整体处于工业化前期的后半阶段，四大区域的工业化水平差距巨大，预计中国工业化过程将持续到2020年以后。二是中国在国际贸易分工中处于产业链的低端，大量的能源和温室气体排放随出口产品间接出口。中国与世界经济一体化的程度越来越高，由于中国大部分进口是高附加值的产品和服务，而出口主要是能源密集的制造业生产的产品。进口品内含能源的强度通常低于出口品，这导致了国际贸易相关的能源需求不对称。在这种进出口结构下，随着大量“中国制造”产品走向世界的同时，中国也间接地出口了大量能源。

根据《2007世界能源展望：洞察中国和印度》统计，2004年中国能源再出口数量为400Mtoe（百万吨油当量），约占当年中国能源消费总量的25%；而中国进口商品所包含的能源数量为171Mtoe，相当于中国当年能源需求的10%。中国出口商品包含的能源比例远远高于其他国家（2001年美国、欧盟和日本的能源再出口比例分别为6%、7%和10%）。能源再出口比例较高也带来了二氧化碳排放的升高。2004年中国能源再出口所带来的二氧化碳排放为430Mt（百万吨），是2001年各部门碳浓度的26%。2004年，大约1.11Gt的二氧化碳排放是中国的净出口导致的，占中国当年二氧化碳排放总量的23%（当年的二氧化碳排放总量是4.73Gt），即中国净出口的碳排放将近当年总排放的四分之