宏观经济管理
一、如何看待市场缺陷和政府缺陷？ （一）市场作为市场经济条件下对资源起基础性配置作用的内在机制，虽然对市场经济的稳定健康发展起到重要的促进作用。但是，市场也不是万能的，自身也存在有缺陷，表现在：（从市场缺陷看宏观经济管理的必要性）
1、由于竞争导致垄断。
2、市场本身不能自动平衡外部效应，为了保证市场经济的有效运行，也需要进行宏观经济管理。
3、由于市场经济本身不能保证公共产品的充分供应。
4、由于市场经济本身不能完全保证交易信息的对称性，也需要进行宏观经济管理。市场经济健康运行—市场有序—公平交易—信息对称。
5、由于市场经济本身不能保证财富公平分配，也需要进行宏观经济管理。竞争—财富不均衡分配—贫富悬殊 。
6、由于市场经济本身实现社会总供求平衡的代价过高，也需要进行宏观经济管理。 经济规律的周期性发展，繁荣 — 危机 — 萧条 — 复苏— 繁荣 — 危机??
（二）政府作为宏观经济管理的行为主体，同样不可能解决市场经济运行中的所有问题，也有自身的缺陷，表现在宏观经济管理的局限性：不能弥补和克服市场自发运行的所有缺陷，或举措失当，就会造成人为的经济波动。
1、信息缺口和信息失真对宏观决策的约束。信息缺口是指决策者在决策的实际过程中，所获得的信息量不全面，存在着缺口，这个缺口对决策的准确度构成的一定影响。信息失真是指由于技术、体制等原因，形成许多非真实的信息，从而对宏观决策的影响。
2、决策者偏好对宏观决策的影响。决策者的偏好自觉不自觉的渗透于决策过程，必然影响决策的结果。
3、不同利益群体对宏观决策的干扰。任何一项宏观决策的形成及变化，一定程度上是不同利益群体政策影响力均衡的结果，这个结果是客观的，但不见得都是合理的。
4、宏观政策“时滞”影响宏观管理的效果。只要存在政策“时滞”，即使政府制定的宏观经济政策百分之百的正确，也不可能做到百分之百的有效。
5、经济主体的“合理预期”行为对宏观政策产生阻抗作用。在市场经济条件下，经济活动的主体都是有理性的“经济人”，而经济人的“合理预期”，常常会使政府的宏观管理效果大打折扣，甚至失败。
二、谈谈你对宏观经济管理目标的理解和认识。
（一）宏观经济管理的基本目标是宏观经济管理主体做出宏观经济管理决策、制定
宏观经济管理政策、对宏观经济运行进行管理，所要实现的基本结果和预期。我国宏观经济管理目标体系的演变：改革开放以前，主要注重设置产品产量等具体指标。改革开放以后，特别是十四大以后，进一步调整并逐渐完善。在党的十六大报告中，明确规定了宏观调控的四个主要目标——“促进经济增长、增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡”，一直至今。
（二）宏观经济管理的基本目标： 1、经济增长——用经济增长率表示。经济增长率应根据一国的经济发展状况和具体条件而定。一般认为，在发展中国家：1－3%的增长率为低速增长；4－5%为中速增长；6－10%为高速增长；10%以上为超高速增长。
2、物价稳定——指物价水平在一个合理区间内变动。物价稳定的基本标志：物价指数年自发的上涨幅度保持在2－3%以内，一般不应超过5%。考虑到价格的结构性调整可保持在5－7%以内；如果考虑加速增长的一些特殊因素，也不能突破两位数。
3、充分就业——充分就业目标是在一定的工资水平和现有设备得到充分利用的条件下，把失业率控制在一定水平之下。充分就业是经济稳定、繁荣和社会公平的标志，但充分就业并不意味着实现百分之百的就业或绝对消灭失业。
4、国际收支平衡。国际收支平衡目标是保持一定时期内（一般按年度计）整个国家的国际经济关系中收入与支出的基本平衡。
（三）宏观经济管理的基本目标之间的关系
1、目标的统一性。经济增长是其他目标实现的物质基础；物价稳定是其他目标实现的重要前提；充分就业能促进经济稳定增长；国际收支平衡有利于经济增长和物价稳定。
2、目标的矛盾性。一是经济增长与充分就业的矛盾。经济增长本身有很大可能排斥非熟练个人的就业机会。二是经济增长与物价稳定的矛盾。在某些特定时期经济增长可能会带来物价的过快上涨。三是经济增长与国际收支平衡的矛盾。经济加速增长需要机器、原料、技术的进口和产品的出口，如果进口多，而出口少，或出口多，而进口少，就会出现国际收支失衡。四是充分就业与物价稳定的矛盾。失业率与物价上涨率之间，存在着一种此消彼长的关系。
三、分析我国经济周期波动的特点和成因。
（一）经济周期是指因周期性的经济扩张和收缩的波动，而使社会再生产呈现危机、萧条、复苏和高涨的周期性的运动过程。新中国成立以来，我国经济发展经历了10个周期，其中第十个经济周期从2000年至2009年已结束，目前进入了第十一个周期。
（二）改革开放前后比较，我国经济周期性波动有几个明显的特点：
1
第一，波动幅度（上下波动的差）不同。改革前的5个周期，除第1个周期振幅为9.9个百分点以外，其余均在10个百分点以上。改革后的4个周期，除第2个周期（1982-1990）振幅高于10个百分点（11.4个百分点）以外，其余均小于10个百分点。
第二，波动的高度（每个周期内波峰年份的经济增长率）不同：改革前5个周期波动的平均高度为16.5个百分点，改革后为13.7个百分点。
第三，波动的深度（每个周期内波谷年份的经济增长率）不同：改革前5个周期波动的平均深度为-5.1%，改革后平均为5.5%。表明我国经济周期性波动的性质已经由古典型（周期内出现负增长）转为增长型（周期内没有负增长）。
第四，波动的平均位势（周期内的年均经济增长率）不同：改革前为5.9%，改革后为9.6%，表明中长期的经济增长水平明显提高。
第五，波动的扩张长度（周期内扩张期的长度）不同：改革前平均为1.8年，改革后平均为2.8年，特别是从第9和第10个周期看，出现明显延长的趋势，表明经济增长的可持续性明显增强。
（三）第十轮经济周期的新特点。本轮经济周期从2000年——2009年，GDP增长率（%）在8.3%——13%之间。与前9轮相比，其上升阶段从2000年到2007年持续7年，在8%以上至13%左右的适度增长区间内平稳较快地运行。这表明，我国经济周期出现了新的波动形态，即经济周期波动的上升阶段大大延长，经济在上升通道内，持续平稳高位运行。出现了新中国成立以来，经济周期波动史上从未有过的现象。
（五）我国经济周期波动的成因
一是农业与经济周期波动。我国是发展中国家和人口大国，农业对我国经济周期波动的影响相当明显。农业主要通过产品、要素和市场等途径对经济波动产生影响。
二是固定资产投资与经济周期波动。在工业化进程中，大规模的投资与经济周期波动具有显著的相关性。在经济扩张阶段，投资的急剧扩张带动工业生产的急剧扩张。在经济收缩阶段，投资的减少与生产的下降又紧密相联。
三是经济结构与经济周期波动。总量矛盾的深层基础是结构问题，经济结构失衡与调整是我国经济周期波动的深层原因。
四是经济体制、经济政策与经济周期波动。经济体制和经济政策也是影响我国经济周期波动的因素。经济体制因素包括：（1）在原有计划经济体制下，供给严重制约需求，经济上升的驱动力常常是需求膨胀（包括投资需求和消费需求膨胀），表现为需求主导型的经济周期波动。 (2)在社会主义市场经济体制下，则是供给主导型的经济周期波动。
五是对外经济关系与经济周期波动。随
着我国对外经济依存度的上升，对外经济关系也对我国经济周期波动产生直接影响。
四、谈谈我国治理经济周期波动的对策措施。
在进行完前十轮经济周期波动后，我国在2009年及时采取积极的财政政策和适度宽松的货币政策，实施了“一揽子计划”，到2009年第二季度后有效遏制了经济增长急速下滑的态势，在全球率先实现经济总体回升向好。2009年经济增长率为9.2%，2010年经济增长率回升到10.3%，高于2009年，从而进入了新一轮即第十一轮经济周期。如果宏观调控把握得好，第十一轮经济周期有可能延续第九、第十轮经济周期的长度，走出一个十年左右的“中程周期”。
（一）把握好新一轮周期的波形。从我国已有10个经济周期的波形上看，主要有三种波动模式：一是“大起大落型”。二是“大起缓落型”。三是“缓起急落型”。在新一轮经济周期，我们应该争取实现一种新的良好的波动模式——“缓起缓落型”。这就是既要缓起，也要缓落。在周期上升阶段，要尽可能延长时间地缓起；在周期下降阶段，要平稳小幅缓落。
（二）把握好新一轮经济周期的适度增长区间。从基年经济增长率的位势来看，2011年和“十二五”时期的起点较高，继续加速上升的空间不大。宏观调控的侧重点是使经济走稳，防止经济增长由偏快转向过热。在本轮经济周期内，预计我国经济会出现总体缓慢下降的趋势，步入一个较长时期的“次高速经济增长时期”。年平均增长率将由未来三年的9%左右逐步回落，到2020年之后降为7.5%左右。
（三）治理我国经济周期波动的政策措施。从当前我国经济状况看，2011年前三个季度GDP分别增长9.7%、9.5%、9.1%，基本稳定在9%之上。说明我国在经济周期运行之初采取的宏观调控政策是基本正确的，国民经济总体运行良好。第四季度和明年，我国要把握好“顺周期”和“逆周期”政策措施的有机结合，保持经济平稳较快增长，防止经济出现硬着陆或二次探底。
一要审时度势，相机抉择地选择财政政策和货币政策。目前我们实施的积极的财政政策和稳健的货币政策。
（1）保持财政政策的连续性和实施力度的稳定性。我国目前处于经济启动初期和巩固期，不确定因素很多，积极的财政政策仍需要坚持，并保持足够的力度，防止经济大起大落。
（2）注意财政支出政策和税收政策的协调。目前，我国财政收入年均增长在30%以上，而很多企业尤其是中小企业对税负过重问题反映比较强烈，再加上货币政策的收紧，企业经营比较困难。因此，我们在运用财政扩张政策时，要注意结构性的税收减免政策来刺激投资和消费，防止税收政策对财政支
出政策的“对冲”影响。
（3）充分发挥货币政策的作用。今年，我国为防止通货膨胀形势恶化，采取了稳健的货币政策。特别是今年连续六次上调存款准备金率后，又从9月5日起扩大了存款保证金的缴存范围，不断收缩货币流动性。下一步，在外需萎缩压力和内需尚未有效启动，而通货膨胀暂未得到有效控制的情况下，货币政策要增强灵活性和针对性，发挥好调控作用。
（4）保持财政政策和货币政策的统一和协调。稳定经济、启动经济要将财政政策和货币政策有机协调起来综合考虑。同时，还要注意财政政策和货币政策的松紧搭配。
二要实施以产业结构升级为主的产业政策。加快调整产业结构。优化产业布局，加快产业集聚，促进区域产业分工。
三要更加积极的促进就业政策和中性偏松的国际收支政策。
四要实施以扩大内需为抓手的消费政策。
五要积极、稳健的推进城市化进程等。 五、社会总供给与社会总需求的内涵是什么？其影响因素各有哪些？
（一）社会总供给（AS）。是一定时期内，国民经济各部门向市场提供的物质产品和服务的总和。 它是指报告期（通常是季度或年度）全社会新创造的，并且需要资金交换的最终产品和劳务总量。
其计算公式：社会总供给 = 国内供给 + 国外供给
= 国内生产总值GDP +（商品和劳务的进口－出口）
测算总供给可以用当年价格和不变价格两种方法计算。
（二）社会总需求（AD）。是一定时期内，市场上所有主体相对于一定价格水平，所具有的货币支付能力的总和。它是指报告期（通常是季度或年度）全社会为购买最终产品和劳务而增支的货币资金总量。
其计算公式：社会总需求 = 投资需求 + 消费需求 + 国外需求
= GDP－自愿储蓄 + 银行信贷 + 财政赤字 + 国际资金净收入
（三）社会总供求的影响因素
1、社会总供给的影响因素。⑴资源因素 “木桶原理”；生产规模；资源利用效率；三产结构。⑵价格因素 ⑶制度因素和政策因素⑷进出口的变化⑸总需求因素
2、社会总需求的影响因素⑴国民收入水平⑵物价水平⑶主观因素。如价值观、消费习惯、投资偏好、经济预期等。⑷政策因素。如收入分配政策、财政政策、货币政策、投资政策等都会对社会需求总量和结构产生重大影响⑸进出口的变化。
六、计算并衡量一下目前我国社会总供求失衡的状态，原因。并谈谈如何治理。
（一）社会总供给与总需求的计算（以
2
我国2010年度为例，本题数字均以课件为准）
1、社会总供给 （AS） = 国内供给 + 国外供给 = GDP +（商品和劳务的进口－出口） =397983+（—2321*6.7695） =382271（亿元）
【其中：国内生产总值（GDP）397983元； 商品和劳务的进口－出口2321美元是国际收支平衡表中：货物和服务项目下：借方—贷方的总差额； 6.7695是美元和人民币的汇率】
2、社会总需求 = 投资需求 + 消费需求 + 国外需求
= GDP—自愿储蓄+银行信贷+财政赤字+国际资金净收入
=397983-560126+509226+10000+2993*6.7695
= 377344（亿元）
【其中：自愿储蓄是表中：各项存款余额项目下的国内企业存款与居民储蓄存款之和； 银行信贷是表中：各项贷款余额； 财政赤字是国内支出减去国内收入； 国际资金净收入是指不包括产品和劳务进出口的国际资金往来。即国际收支平衡表中：（一）经常项目中的B收益+C经常转移+（二）资本和金融项目中的A资本项目+B金融项目的总和=2993亿美元】
3、社会总供求失衡状态分析：
（1）从社会总供给和总需求的总量上，分析总供求的失衡状况：总供给大于总需求，说明总供给大于总需求的失衡。
（2）从总供求差率上，分析总供求的失衡状况：
社会总供给－社会总求=382271-377344=4927（亿元）
总供求差率=（总供给—总需求）/总供给
总供求差率=4927/382271=1.3%
总供求差率小于5%。这说明总供求处于基本平衡状态。
【社会总供求平衡是指总供给与总需求大体相等的状态。一般认为，社会总供求差率一般不超过±5%，就可以认为社会总供求已达到平衡。在总供求平衡条件下，物价平稳，国民经济持续稳定发展，人民生活水平持续改善和不断提高。】
（3）从货币供应系数上，分析总供求的失衡状况：
2010年的货币供应系数=货币供应增长率/经济增长率 = 19.8% / 10.3% =1.92略大于经验数据1.75。如果当期的货币供应系数大于经验数据，表明总需求大于总供给；反之，表明总需求小于总供给。
（4）从流动性“滞存”问题上，分析总供求的失衡状况：
流动性即货币资金。流动性滞存，是指因收入分配差距过大，个人和企业对未来的收支预期不良，引起消费减少，储蓄增加，企业投资减少，银行因贷款风险加大而“惜
贷”，储蓄的钱不能顺利地转化为投资，部分货币在某些地方积存起来，从而使总货币量的流通速度变慢的现象。
把2010年的数据代入公式：
货币供应增长率+货币流通速度变动率=物价上涨率+实际经济增长率
19.8%+货币流通速度变动率=3.3%+10.3%
货币流通速度变动率为-6.2%。小于0 说明货币流通速度变慢，供求关系失衡。 【在反映供求平衡（货币供应增长率+货币流通速度变动率=物价上涨率+实际经济增长率）的恒等式中，货币流通速度变动率如果是正数，说明货币流通速度变快。反之，货币流通速度变慢。货币资金滞存现象，导致有效需求不足，造成总供求失衡。】
（二）社会总供求失衡的成因
1、涵义。社会总供求失衡就是指社会总供求在数量上不相等，在结构上不成比例。包括总供给与总需求总量不平衡、结构不平衡以及总量与结构都不平衡。当总供求差率超过了±5%的范围，供求不平衡影响到宏观经济正常运行。
2、社会总供求失衡的两种类型。总供给大于总需求，称为供给过剩或需求不足；总供给小于总需求，称为供给短缺或需求过旺社会总供求失衡严重时会出现两种经济危机：一是通货膨胀（需求过度膨胀，供给短缺）；二是通货紧缩（需求严重不足，供给过剩）。
3、根本原因在于两点：一是由于市场机制的作用，造成了社会供给和需求的分离、生产过程和流通过程的分离 ；二是由于货币运动具有相对独立性，在经济运行过程中形成了商品的价值运动和实物运动相分离。从而导致社会总供求的失衡。
（三）社会总供求失衡治理的机制和手段。市场经济条件下，市场是资源配置的基础手段，政府的宏观调控是市场发挥作用的必要补充。因此，社会总供求平衡的维持和失衡的治理也有两种途径：
1、市场机制。主要通过价格机制、利率机制的传导作用，自发地推动市场总供给和总需求趋于平衡。
2、管理机制。在市场经济条件下，主要通过间接调控方式进行管理。即政府通过宏观经济政策，运用各种经济参数或经济变量，如财政支出、货币发行量、税率、基准利率、存款准备金率等，来影响各个经济主体的经济利益，进而推进社会供求总量的平衡。
管理机制包括需求管理和供给管理两大方面。需求管理是市政府运用财政政策、货币政策、收入政策等手段通过调节市场需求总量，以达到稳定物价、平衡国际收支等经济运行目标。供给管理是政府运用产业政策、投资政策等工具，调控供给总量，总量中的个量的供给能力。以实现国民经济持续高速增长、居民收入水平不断提高等经济发展目
标。
七、请阐述一下影响我国目前就业发展的因素。
我国目前就业形势依然严峻，压力较大，影响就业发展的因素有以下几点。
（一）自然因素。自然资源较少。一般来说，可利用的资源越少，就业竞争越激烈，社会就业水平越高。反之则相反。同时，人口的数量、质量及劳动者的就业意识也影响就业程度。
（二）生产力因素。一是生产力提高、就业岗位增加。劳动生产率越高，积累的财富越多，越可以有更多的剩余劳动用于生产资料的生产上，会增加新的就业岗位。二是生产力提高、就业岗位减少。同时，由于生产力的提高，也会出现“机器排挤工人”的现象。三是生产力提高、劳动供应减少。由于生产力的提高，使得社会财富增加和生活水平不断提高，从而要求就业的人减少。
（三）结构性因素。产业的发展能够带来就业机会增加；产业结构的转变要求劳动力素质结构跟随变化，从而影响就业。
（四）发展方式因素。投资、消费、外需三者比例协调性与否； 劳动、资本、技术三者比例协调性与否，都影响就业。
（五）制度因素。就业制度；教育制度；工资制度；用工制度；社会保障体制建设完善与否，也影响就业。
（六）经济体制因素。计划经济体制和市场经济体制。因经济体制不同，劳动力资源的配置方式就不同，影响就业。
八、根据目前我国经济与社会发展的情况，应采用何种对策来促进充分就业的发展？
当前及未来我国就业面临很多问题：一是劳动力流动性就业规模大，劳动力结构就业不均衡的；二是促进经济增长与就业增长间的矛盾仍难以得到较好解决；三是隐性就业和隐性失业同时存在；四是高素质与低素质失业并存等问题。具体应做到以下几个方面：
（一）要坚持总体就业目标。按照全面建设小康社会的总体要求，满足广大劳动者参与劳动和提高收入水平的愿望，努力实现社会就业比较充分，到２０２０年，就业总量达到８·４亿，失业率控制在社会可承受的水平；大部分人有机会就业，少量失业者基本生活有保障并为就业做准备，社会总体上处于比较充分的就业状态。 一是突出充分就业在国民经济增长中的地位；二是制定充分就业政策应以实现公平和稳定为着眼点；三是正确理解充分就业是制定就业目标的前提；四是根据实际情况制定分段的就业目标。
（二）在经济社会发展中要树立就业优先原则。一是努力把经济持续健康发展的过程变成促进就业持续扩大的过程。二是努力把经济结构调整的过程变成对就业拉动能力不断提高的过程。三是努力把城乡二元结构
3
转换的过程变成统筹城乡就业的过程
（三）实现充分就业目标应注意处理好的两个问题。一是充分就业与抑制通货膨胀的关系。二是充分就业与转变经济增长方式的关系。
（四）要坚持并不断完善就业政策。一是坚持控制劳动力供给政策。
二是坚持扩大劳动力需求政策。三是坚持完善劳动力市场政策。四是坚持加大就业服务政策。五是坚持转移和吸引农村劳动力政策。
九、你认为我国在财政收支方面突出的问题是什么？为什么？
（一）我国财政收入存在的问题及原因： 1、预算收入所占比例过低。目前我国预算内财政收入在整个政府收入里头的只占55%。因为政府收入里头，卖地收入，国有企业上调的利润，很多基金等没有列入。
2、分税制以后，底层基本财力缺乏保障。省以下财政关系混乱；上级截留中央划拨地方转移支付现象普遍；地方土地财政不可持续，地方主体税种没有形成。地方政府举债权受到限制。
3、财政收入预期、预算不合理。全球金融危机以来，财政部连续三年把全国财政收入增长率预设为8%。实际情况却是，2009年全国财政收入的增长为11.7%， 2010年增长21.3%，2011年前9个月增长29.5%，可能超过10万亿。
4、财政收入与GDP脱轨现象加重。过两年，财政收入增幅明显超过GDP增幅，意味着企业和民众所得部分较少，对扩大再生产和提高人民生活水平带来一定负面影响。
5、后发展地区的税收外流现象。总部经济是指某区域由于特有的资源优势吸引企业将总部在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。发达地区享受了总部经济所带来的税收比较大的增幅，欠发达地区为很多企业提供了“服务和便利”，却得不到相应的税收。
（二）我国财政支出存在的主要问题及原因：
1.财政支出需求压力大，规模不断膨胀，收支矛盾加剧。一是随着企业改革的深化，国有企业大量富余人员的安排、再就业培训等都要财政予以支持；二是企业被推向市场后，要求政府为企业创造良好的外部环境，承担起社会保障的责任；三是地区贫富悬殊扩大，东西部差距拉大，财政的转移支付要加大力度，提高比例；四是我国要保持经济的持续增长，必须继续增加对教育、科技的投入；此外，在公共基础设施的建设方面，虽然这几年投入不少，但与我国经济迅速发展的要求仍有一定的差距。
2.财政支出结构不合理，“缺位”与“越位”同时存在，以致财政该管的没有管好或管不了，管了不该管的。一是国家财政投资
支出不断下降，政府调控经济的能力日趋削弱。二是财政补贴支出负担日益沉重。我国的财政补贴由价格补贴和企业亏损补贴两大类组成。三是行政管理费支出不断增长，已大量挤占急需的公共支出项目。四是财政对农业的支出比重下降，制约了农业产业化的发展。五是福利保障性支出明显不足，已在一定程度上延缓了我国市场化改革进程。
3.财政支出管理方法落后，导致资金使用效益不高。目前，我们的财政支出管理方法基本上还是粗放型的，通常做法是根据前几年支出实际平均数，再加上因物价上涨和事业发展增长部分，编制预算单位的支出预算。这样存在很多弊端：一方面这种做法不仅造成了单位之间经费供应上的苦乐不均，而且导致支出中的不足和浪费。另一方面这种做法由于缺乏财政强有力的控制和监督，财政资金在具体使用过程中，存在着乱支、挪用、浪费等不良现象，资金使用效益不高；一些工程项目的支出由少数人决策，缺乏透明度，容易滋生权钱交易、贪污受贿、损公肥私等腐败现象，不利于廉政建设。
十、如何解读我国货币政策的目标？如何实现货币政策本身的目标？
（一）解读我国货币政策的目标。货币政策最终目标是指货币政策在一段较长的时期内所要达到的目标，目标相对固定，基本上与一个国家的宏观经济目标相一致，因此最终目标也称作货币政策的战略目标或长期目标。概括地讲，我国与世界各国货币当局货币政策所追求的最终目标比较一致，主要有四个：经济增长、充分就业、稳定物价、平衡国际收支（或国际收支平衡）。货币政策目标可归结为稳定货币币值，并依此促进经济增长。
1、经济持续且均衡增长。我国经济已保持了三十多年的高速增长，持续性很好，但并不均衡，投资拉动比例过高，消费拉动比例过低。2008年以来，国家出台了四万亿经济刺激计划，而这部分资金绝大多数投入了基础设施建设，预计未来5到10年，仍然会保持较快的投资增速。因此，我国将把经济结构的战略性调整作为加快经济发展的主攻方向，强调增加居民收入，刺激消费，以带动国民经济增长，消费占GDP比例较低的情况会逐渐改善。
2、充分就业。我国处于产业转型期，一方面低端劳动密集型产业会向中西部转移并最终向国外转移，但肯定是个长期的过程，我国大量的农村劳动国仍需要这些产业解决就业；另一方面是资本密集型、技术密集型产业得到国家重点扶持，新兴产业能创造更多的就业需求，重点解决城镇劳动力的就业。
3、稳定价格水平。去年以来，货币政策的一个重要着力点就是稳定物价，抑制通货膨胀。但从我国经济发展的实际情况来看，在货币政策由适度宽松转向稳健后，面临既防通胀，又保增长的双重目标。从某种程度
讲，高通胀或一定程度的物价上涨将是未来几年的普遍现象，而资源要素价格上涨能有效推动产业升级。
4、国际收支平衡。我国巨大的贸易顺差及外汇储备带来巨大的人民币升值压力。同时，外汇占款导致货币超发，进一步加剧了通胀压力。我国应尽量保持国际收支状况的平衡，适度减少贸易顺差以减缓人民币升值的压力和速度，有利于国内出口外向型产业的升级及转型。
5、近年货币政策分析：作为货币政策目标的“保增长”，应该是利用货币政策追求一种与经济发展阶段相适应的均衡目标增长率。从这一意义上来说，货币政策的目标只有一个，那就是“保增长”。“防通胀”也好，“调结构”也好，从根本上说，均是为了“保增长”。基于这种理解，就不难清晰看出金融危机以来我国货币政策调整的脉络了。2008年11月份，为应对金融危机给我国经济造成的冲击，央行放开信贷规模限制，目的在于通过向市场注入大量流动性来确保经济增长维持在较高的水平。并且，通过这种流动性的注入，客观上也可阻止对经济有负面影响的通货紧缩的出现。进入2010年，在中国经济持续回升并有可能过热的形势下，通胀隐忧开始显现，央行大手笔回收流动性，包括短期内两提存款准备金率和创纪录的央行票据发行，货币政策最终走向稳健。
解读货币政策的第二个视角，强调要考虑货币政策实施后所产生的效应，也即货币政策结果。从这一视角出发，可以有效解决货币政策收紧与货币政策适度宽松同时存在这一“矛盾”，因为货币政策的收紧是针对实施过程而言的，而适度宽松则是描述政策实施后市场所处的状态，也即政策执行后的结果。虽然货币政策的实施和最终货币市场结果之间紧密相关，但是二者的表现并非完全一致。 除决定应向蓄水池中注水还是从蓄水池中抽水，在货币政策的执行过程中还必须涉及到货币工具的选择。
（二）如何实现货币政策本身的目标。货币政策目标是一国中央银行组织和调节货币流通的出发点和归宿点。科学有效地确立和执行货币政策的目标，是各国中央银行的首要课题。已颁布的中国人民银行法把稳定币值作为我国的货币政策的最终目标，这无疑是最佳选择。
1、要实现货币政策多目标的最优选择。货币政策的四大目标除了经济增长和充分就业有同向关系外，其他之间都存在一定的矛盾。在现实生活中要搞好平衡，实现货币政策多目标的最优选择。一是各目标的实现要有轻重缓急，因时而定。如在确保经济持续增长的同时，要接受适度的物价上涨。 二是在各项目标中，要时刻紧盯稳定币值的目标，控制好通货膨胀和通货膨胀预期。经济增长不是越快越好，货币政策中货币供应量增长率应与最优的经济增长率目标相匹
4
配。
2、要科学有效地确定和执行货币政策的目标。一是赋予人民银行制定和执行货币政策的相对独立自主权。明确人民银行货币政策目标就是稳定币值，要彻底从“双重”目标的羁绊中摆脱出来。二是商业银行必须自觉执行人民银行宏观调控政策。三是要建立竞争有序、统一管理的金融市场。应从我国实际情况出发，有计划、有步骤、积极稳妥地发展我国的金融市场，为中央银行实现货币政策目标创造一个良好的活动场所。要完善市场结构，使整个市场体系协调发展。要加强金融市场的管理和监督，保证金融市场协调、稳定发展，以利于货币政策目标的实现。
十一、结合近年来我国的实践谈谈你对当前财政政策和货币政策取向的认识。
（一）近年来我国财政政策的应用情况。 1、1998年——2004年实行积极的财政政策。受1997年受亚洲金融危机的影响，我国经济增长有效需求不足，面临通货紧缩的局面。于是，从1998年8月起开始实行以增发国债为主要手段的扩张性财政政策，即积极的财政政策。2003年下半年以后，我国经济开始走出通货紧缩的阴影，呈现出加速发展的态势，但又并非全面过热，经济社会发展中还有农业、教育、公共卫生、社会保障等许多薄弱环节急待加强，而且没有强烈信号表明当时会发生高通货膨胀，因此，积极财政政策没有一下子转向紧缩的财政政策。
2、2005年至2008年11月实行稳健的财政政策。2004年12月中央经济工作会议提出2005年要实行稳健的财政政策和货币政策，结束了实施7年的积极财政政策。实行稳健的财政政策(即中性财政政策)核心是松紧适度，着力协调，放眼长远。具体说，就是要注重把握“控制赤字、调整结构、推进改革、增收节支”十六个字。
3、2008年11月至今实行积极的财政政策。2008年受世界金融危机的影响，11月9日，国务院常务会议宣布——实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时公布了今后两年总额达4万亿元的庞大投资计划。
（二）近年来我国货币政策的运用情况。 1、我国从1998至2007年间实施了近十年稳健的货币政策。（1）1998年到2002年期间，受1997年亚洲金融危机的影响，当时面临着通货紧缩的压力。此时稳健的货币政策是放松银根，增加货币供应量，反通缩现象。实际上属于扩张性货币政策。
（2）2003年至2007年间，由于投资过快、货币供应量偏多、贸易顺差偏大、外资流入偏多、外汇储备增长很快等，造成流动性偏松。此时的稳健货币政策是紧缩银根，控制货币供应量，实际上属于紧缩性货币政策。
2、2008年初至9月实行的是从紧的货币政策。主要是考虑固定资产投资反弹压力
较大，货币信贷投放仍然偏多，流动性过剩矛盾尚未缓解，价格上涨压力明显，需要加强金融调控，采取提高存款准备金率、提高利率以及加大公开市场操作等措施，控制货币供应量和信贷过快增长。
3、2008年11月至2010年12月实施适度宽松的货币政策。为了应对国际金融危机的冲击，我国货币政策紧急转向，一直到2010年12月，实施了适度宽松的货币政策。
4、2010年12月至今，我国实施了稳健的货币政策。主要是从货币全球流动性大量增加和国内通胀压力加大等因素考虑，动用了银行利率、存款准备金率、公开市场业务等工具，收缩市场流动性，调节投资规模，降低通胀预期。
（三）近年来我国财政政策和货币政策的综合使用情况。
1、适用条件。一般而言，财政政策在克服需求不足，促进经济增长方面作用突出；而货币政策在抑制货币增长，治理通货膨胀方面的作用有力。常见组合有：“双松”组合（在经济萧条时期，同时采取扩张性货币政策、财政政策，双管齐下），“双紧”组合（在经济高涨时期，同时采用紧缩性的财政和货币政策）， “松紧”和“紧松”组合（即对财政政策和货币政策实行松紧搭配，以使一种政策的副作用被另一种相反的政策抵消）
2、近年来的政策组合使用情况。
（1）1998年——2004年，实行积极的财政政策和稳健的货币政策；
（2）2004年——2008年,实行“双稳健”的政策搭配；
（3）2008年初——11月, 实行稳健的财政政策和从紧的货币政策；
（4）2008年11月9日——2010年12月，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
（5）2010年12月至今，实行积极的财政政策和稳健的货币政策。
3、中共中央关于制定“十二五规划”建议指出：保持宏观经济政策的连续性和稳定性，增强针对性和灵活性，提高宏观调控的科学性和预见性，防范各类潜在风险，避免经济大的起落。把短期调控政策和长期发展政策有机结合起来，加强各项政策协调配合，促进经济平稳较快发展。
十二、你认为当前我国经济增长过度依赖投资拉动的原因是什么？
（一）现行经济管理体制和政绩考核制度使地方政府成为推动投资增长的主要力量； （二）城乡储蓄存款的不断增加和境外资金的不断涌入，为固定资产投资快速增长提供了资金支持；
（三）工业化和城市化带动了投资的快速增长； （四）区域经济差距为扩大投资提供了机会。
十三、你认为如何才能实现经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变？
要注重“长”“短”政策配合，努力实现三大需求协调拉动经济增长。
（一）短期政策：保增长与转方向、调结构并重
1.调整政府投资方向，促进居民消费； 2.财税政策要更多地用于保障民生； 3.完善增加城乡低收入群体可支配收入的各项制度；
4.积极扶持中小企业发展。
（二）长期政策：以转变发展方式为目标，真正实现三大需求协调发展
1.加大力度增加国内消费。 （1）在我国当前的经济发展阶段，应重新审视消费、投资和出口的关系，重新安排投资与消费的格局，逐步提高消费率。 （2）进一步完善收入分配关系。 （3）要进一步完善社会保障体系。 （4）要根据城乡居民的不同消费需求，寻找新的消费增长点；
（5）要不断改善消费环境。 2.控制投资规模过快增长，适当降低投资率。 （1）优化投资结构，提高投资效益。 （2）调整财税制度，转变发展观念。 （3）提高要素成本，理顺价格机制。 3.调整外贸政策，转变对外贸易发展方式 （1）要由过去强调出口的增长转向注意协调出口和进口的关系、外需与内需的关系，实现对外贸易与国民经济协调发展。 （2）要由过去主要依赖低成本优势扩大出口转向提高对外经济贸易的效益和可持续发展能力。 （3）要由过去在汇率相对稳定的环境下发展对外贸易转向学会运用汇率杠杆，适应在有管理的浮动汇率体制下保持对外贸易稳定发展。
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