新农村建设背景下的农村劳务经济转型升级问题研究 ——关于湘潭市农村劳务经济转型情况的调研报告
楚国良 肖松柏 （湖南 湘潭 411000）
为了进一步加快湘潭市劳务经济发展步伐,有针对性地解决劳务工作中出现的问题,在更高起点上推进湘潭市劳务经济又好又快地发展,推动新农村建设稳步发展,最近，我们组成农村劳务经济转型发展战略研究课题组,在全市范围内就湘潭市农村劳务经济现状及转型情况进行调研。根据湖南省委农村工作部、省人民政府农村工作办公室的调研要求制定调研方案、发放调查问卷，并随机选择全市19个村为调研样本。19个样本村的分布为：湘潭县杨嘉桥镇枫树村、中路铺镇大湾桥村、梅林桥镇联营村、射埠镇月塘村、锦石乡东山村、谭家山镇荷叶坝村；湘乡市梅桥镇芭蕉村、泉塘镇托南村、山枣镇水东村、棋梓镇梅花村、金石镇金西村；韶山市大坪乡黄田村、银田镇长田村；雨湖区姜畲镇泉塘子村；岳塘区荷塘乡金湖村；高新区双马镇茶园村；九华经开区响水乡响水村；昭山示范区昭山乡马鞍村、玉屏村。分别以市和县市区为单位分组调研，以户为个体，分组统计，分村合计。同时，走访相关企业和单位，召开座谈会等收集资料。我们将调研数据和情况汇总后进行综合分析，形成了本调研报告。
现将有关情况报告如下：
一、理论发微
（一）什么是劳务经济？
劳务经济是指经济欠发达地区和农村以优势的劳动力资源为要素，通过一定的组织形式，在常驻户口以外地区，从事劳务活动，获得经济收入，从而带动本地经济社会全面发展，促进生产要素在更大范围内优化配臵，提高整体社会经济发展水平的一种经济发展形式。
（二）劳务经济的内涵。
劳务经济是一个全新的概念，众说纷纭，不尽全面。我们认为其主要内涵，应充分体现六个基本要点。劳务经济应以转移农村富余劳动力为基础，大量转移农村富余劳动力，促进农民充分就业；应以增加农民收入为核心，为根本出发点和落脚点；应以实现农民工创业价值为内在动力。农民渴望提高生活质量和追求自身发展机会，是形成农村富余劳动力转移的内在动力，而城市建设和发展的需要，则是形成劳务经济发展的巨大外在拉力；应以劳力培训、输出服务、跟踪管理、权益保障为主要抓手；应以劳务产业化的系统推进为统揽，使劳务输出得以蓬勃发展并逐步形成劳务产业，由此形成独具特色的劳务经济；应以推动城乡经济社会协调发展、全面建设小康社会为目标，是我国经济社会发展的重要经济形式。
（三）发展劳务经济的意义
第一，发展劳务经济是促进农民持续增收的重要渠道。
“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的关键是农民增收。实践证明，只有减少农民，才能富裕农民。许多地方的农民都说这样一句话，“出来一个人，全家就脱贫”。一个家庭十口人，都守在有限的土地上，致富非常困难，如果能有四五口人走出去打工，他们的收入就会大大增加。一方面，外出务工收入主要是靠从农业生产中分离出来而未
完全脱离农村的劳动力创造的，他们获得了高于农业生产中的报酬收入，从而提高了农民的整体收入。另一方面，大量农村富余劳动力转移，使农村耕地等资源的人均占有量大大增加，间接地增加了农民收入。所以，发展劳务经济，对农民来讲，是“两头开花”，投入少，见效快，收益大，可以说是现阶段解决农民增收问题又好又快、最为现实的一个重要途径。
第二，发展劳务经济是推进现代农业发展的重要举措。
在一定条件下，农村富余劳动力的转移与农业劳动生产率的提高形成良性循环。农村富余劳动力转移带来了农村劳动力资源合理有效的配臵，优化了农村劳动力结构，直接提高了农村劳动生产率；同时，农村富余劳动力转移就业获得收益的一部分重新投入到农业生产，也直接或间接地提高了劳动生产率。农村富余劳动力转移还促进了农村经济结构的调整，大量农民外出务工，极大地缓解了人地矛盾，有利于土地流转机制的形成，有利于解决土地规模经营和耕地撂荒问题，使一部分土地集中到种养能手手中，为集约经营、规模经营、推动农业产业化创造了条件。还有农村富余劳动力走南闯北，架起了生产与消费、产品与市场之间的桥梁，促进了农村产业结构调整，加速了农业产业化和市场化进程。
第三，发展劳务经济是加快培育新型农民的有效途径。
农民外出务工，不仅能够获得一定的经济收入，更重要的是通过工业文明和城市文明的熏陶，更新了观念，开阔了视野，增长了见识，学到了技能，锻炼培养了经历市场经济风雨、见识了工业现代化的经营技术人才和有一技之长的农民工，分化出了以农民经纪人和商贸经营户为主体、有现代市场意识的营销队伍。他们逐步摒弃了“小农意识”、“小富即安”的思想，增强了市场经济意识、创业意识、竞争意识和风险意识。有的通过打工，受到输入地的技术经营管理的培训，其技术素质、工作能力大大增强，逐步成为熟练的产业技术工人，有的还当上了老板、经理。许多外出务工者返回家乡以后，利用自己带回的资金、技术、管理经验和市场信息等办厂创业，促进了农村工业化，为农村经济繁荣注入了新的活力。还有一些人通过外出打工增长了本领，回乡后当了村社干部，为农村基层组织建设增添了活力。“挣了票子，换了脑子，回到家乡办起了厂子，几年带富一个村子”，就是对这种现象的生动写照。
二、发展现状
（一）基本情况
1、外出务工人员及家庭分布。
本次调研涉及湘潭市8个县（市、区）的19个乡镇的19个村208个村民小组4710户。至2011年底，共有劳动力11489人，外出务工人员8456人，占农村劳动力73.61%，户平1.8人。有外出务工人员的户数3987户，占总户数的84.7%，无外出务工人数家庭723户，占15.3%。
2、务工人员收入情况。
调查统计数据显示，2011年，务工人员的平均年收入18507元，当地农民人均劳务收入8261元，占当地农民人均纯收入82.6%。从表上看出各县（市、区）之间有不同程度的差异，主要是从事的行业和区域不同所致。由于样本较大，此数据可以反映实际情况。按此推算，湘潭市2011年务工人员73.4万人，全市劳务收入达到136亿元，农村人均劳务收入6510元，占农民纯收入的65.5%。（见表一）
农村劳务经济转型调研表（一） 单位名称 组 (户 劳务务工(动 工 人员 农当地民人均 农民 个) 户) 数 力数 人人平年收入 15920 劳人均务收入 纯收入 7231 8476 7976 10649 9772 7573 1182 8743 10817 8261 3 11999 15000 11000 6000 11900 13960 12729 8483 湘潭县：枫树村、大512湾桥村、联营村、月塘村、0 041 524 东山村 湘乡市：芭蕉村、托613南村、水东村、梅花村、4 318 087 金西村 韶山市：黄田村、长241田村 1 84 182 138雨湖区：泉塘子村 1 37 42 127岳塘区：金湖村 1 97 51 14高新区：茶园村 7 72 43 136九华经开区：响水村 0 41 79 15昭山示范区：马鞍村 9 98 66 126市直：玉屏村 2 34 02 241合 计 08 710 1489 1901 2243 994 616 732 411 92 404 481 8456 20006 8155 101815558 23337 15899 12714 17920 17594 21049 18507 3、务工人员文化程度和技能。 被调查的8456个务工人员中，小学文化的446人，占5.3%，初中5045人，占59.7%，高中或中专的2634人，占31.2%，大专以上331人，占3.9%。有一技之长1918人，占22.7%。（见表二）
农村劳务经济转型调研表（二）
劳动 力工 单位名称 数 小 学 务中 所初 高中或中专 所占 人比例 数 (%) 160.70 61 161.85 大专以上 所占 人比例 数 (%) 259.96 8 630.504 有一技之长 所占 人比例 数 (%) 所湘潭县：枫树村、大湾桥村、联营村、月塘村、东山村 湘乡市：芭蕉村、托南村、水东村、梅花数占 （（人比人人） 数 例 数 ） (%) 271152.515901 43 4 2 2 326308243 8 .038占 人比例 (%) 2313.0.89 19 5 1441.64 36 9.村、金西村 7 194 93 4.55 3 6 479 4 44 5524..63 43 45 1211..11 32 43 2313..42 00 66 3834.0.3 46 18 38 8..7 5 04 2666..44 6 34 1217..41 02 53 82韶山市：黄田村、18长田村 2 861雨湖区：泉塘子村 .942 16 8 2 岳塘区：金湖村 7715.51 32 13 44 4443 11 6979 2 高新区：茶园村 九华经开区：响水村 昭山示范区：马鞍村 1 .09 542.466 04 6 4 85313 82 2 .5 6402 81 1市直：荷叶坝村 市直：玉屏村 合 计 8414.2456 46 89 7 53532.6.926 67 6 92 2 263322.2.684 01 3 34 3 152415.5.904 90 5 19 6 3512 3.8.338 40 3 58 9 144445.4.52 1 64 7 652131.09 43 5.4 6 72 715479.2.364 2 4 72 7 7231 0.5.940 25 6 68 9 55523049.631.131 5 67 4 5 21831121319..33 39 9 1233912..91 8 68 4、务工人员转移就业区域分布。 据调查统计数据，8456人务工人员中，乡内2300人，占27.2%，乡外县内1126人，占13.3%，县外市内1504人，占17.8%，市外省内1327人，占16.7%，省外2199人，占26%。调查数据显示，湘潭县、湘乡市、韶山市务工人员市外就业比例较高，市内各区以本地就业为主。（见表三）
农村劳务经济转型调研表（三） 乡 劳单动 位名称 力工 务内 所乡外县内 所县外市内 所市外省内 所省 外 所占 占 占 占 占 数 数 人比人比人比人比人比（（数 例 数 例 数 例 数 例 数 例 人） 人） (((((%) %) %) %) %)
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