城市群的发展又存在一定程度的脱节，联接城乡经济发展的功能不够完善，县城的聚集和辐射功能不强，从而抑制了第三产业的发展和就业岗位的增加。
2、劳务经济的发展对社会经济发展水平及发展结构的依赖性导致农村劳动力无法实现最充分的价值体现。
从社会生产力的角度来看，社会经济的发展水平及发展结构决定产业的规模和结构以及所需劳动力的数量与质量。劳务经济的发展依赖于社会经济的发展，即社会劳务需求的总量和结构必须适应社会经济发展的需要，并在一定程度上反映社会经济的发展水平和结构。从社会生产关系的角度来看，社会经济制度是决定社会财富分配和劳动力资源配臵使用的基本原则。长期以来，在优先发展城市工业化的战略下，逐步形成了不利于农村经济发展和农村增收的城乡差别。在社会劳动力使用方面，由于城乡分割的二元经济体制的惯性作用，已经形成了城市劳动力就业优势地位，农村劳动力不能与城市劳动力平等分享新增的就业岗位。农村劳动力只能以“编外”人的身份，从事多数城市劳动力不愿干的“苦、脏、累、险”的工作。由于农民就业难度大，近几年甚至一度出现了外出打工人员回流的现象。
四、对策建议
增加农民收入，是全面建设社会主义新农村的一项重大任务，而劳务输出是目前农民增收最直接、最有效的途径。当前，加快发展劳务经济，必须从统筹城乡经济社会协调发展入手，坚持以人为本的思想，以全新的理念，创新的方式，得力的手段和措施，尽快实现高质量、高效益的劳动力转移。
1.进一步解放思想，转变观念，牢固树立发展劳务经济的新理念。 今后一个时期，把劳务经济发展成一项产业，实现有效转移农村富余劳动力的目标，这是一个新思路，又是一个大战略，也是对劳务输出在更高层次上的延伸。要树立劳动力优化配臵的新理念，从过去重视物质资源的开发利用、轻视人力资源的开发利用，转变到重视劳动力资源的开发利用上来，按照市场优先配臵优质资源的原则，把“剩余输出”转向“技能输出”上来，把农村中年轻、有文化和观念新的优质劳动力吸引到二、三产业中来。要充分利用广播、电视、报纸等各类媒体和农闲、赶集等时机，大力宣传劳务输出的形势、意义以及党和国家鼓励农民进城务工的政策，组织通过外出打工先富起来的能人典型深入农户现身说法，用典型给群众算经济帐和长远帐，鼓励和引导农民突破“以农为本”、“小富即安”的传统观念，树立“一个劳力在家种田、一个劳力外出挣钱”的思想，使更多的农民从土地中分离出来，从传统农业中分离出来，成为当地脱贫致富的带头人，成为带动新农村建设的主要力量。
2.进一步深化改革，统筹城乡，积极开辟发展劳务经济的新途径。 一是全力落实以城带乡战略。没有协调的城乡经济，就不可能有服务业的充分发展，就业的总规模就难以持续扩张。这是农村富裕劳动力转移困难的症结所在。从当前的实际状况看，在相当长的时期内，农业人口逐步转向城镇将是比较现实的选择。因此，要尽快改革城乡分治的各种制度，发挥城市对农村发展的帮助和带动作用，把城市和农村紧密地联系起来，对人力、技术和资金等整体优化组合，城市的技术交流、资金交流要支持农村的经济发展。同时，把农村的富余劳动力转移到城市，成为城市的生力军，形成优势互补，实现城乡经济社会一体化发展的新格局。
二是大力发展农产品加工业。农工商、贸工农一体化的产业链条，既能充分发挥农业产业化龙头企业优势，促进农村经济结构调整，转变农村经济发展方式，又能吸纳大量的农村劳动力。因此，应采取切实的措施，大力发展农副产品加工、储藏、保鲜、运销业，以种养加、产供销一条龙的产业格局，消化吸纳劳动力。
三是加快推进城镇化进程。“只有减少农民，才能富裕农民”，出路只有一个，就是加快推进城镇化，促进农民变市民或城镇居民。小城镇的建设与发展，越来越成为农村富余劳动力转移的主渠道，为农民提供更多更好的就业机会。据测算，今后15年，若能通过实施积极的城镇化战略，使农村人口减少30％，在其他条件都不变的情况下，农村的人均收入可增加30％。
四是积极开辟新的劳务基地。加快劳务产业发展，必须大力开拓劳务市场，加强对劳务需求的预测和研究，千方百计找市场，切实做到哪里有劳务需求，就把市场开拓到哪里。同时，要注重劳动力的就地转移，注重当地对劳动力的需求，积极与当地用工单位联系，根据用工单位要求，有针对性地对劳务人员进行多种形式的培训，使他们不出家门，就能找到适合自己的舞台，成为当地经济发展的一支生力军。
3.进一步整合资源，强化培训，切实增强发展劳务经济的新动力。
一是抓培训，提高劳动力素质。坚持“以培训促输出，以输出带培训”的原则，积极整合各类培训资源，大力发展职业技术教育，开展全方位、多层次的劳动力就业培训，提高劳务人员的思想素质、操作技能和自我保护能力，使劳务人员输得出、站得住、能致富。着力培育农民工品牌，靠品牌带动更多的富余劳动力转移。
二是抓培养，靠能人带动输出。有计划地确定一批素质较好、头脑灵活的打工者到经济发达地区经风雨、见世面，增长组织才能和领导才干，使其成长为劳务经济的带头人。对已有一定影响的劳务能人，从管理、技术等多方面给予扶持，促其尽快发展壮大。对那些政治素质好、组织能力强、社会贡献大的劳务能人，要吸收到党组织中来，选拔他们担任村干部，使他们真正成为发展农村经济的领头雁。同时，注意发现总结典型，建立激励机制，对劳务输出能人进行表彰奖励，激发干事创业的积极性，发挥其中介作用，传递信息，联系用工，带领更多地富余劳动力外出务工。
三是抓管理，巩固劳务输出。外出务工者流动性大，在一定程度上增加了管理的难度。如果继续用老思路、用原来管理农村和农民的做法已经不行了。近年来，湘潭市针对外出务工人员结构分散、务工党员发挥作用不充分等问题，积极在外出务工人员较为集中的地区，成立了外出务工人员党小组，积极开展党的工作，激发党员的积极性和党性意识，全力打造劳务品牌，树立诚信务工形象，使党组织在发展劳务经济方面发挥了很好的作用。当前，要在坚持这些好的做法和经验的同时，加强与输入地党组织的联系，在务工经商的广大党员中积极开展党的工作，使他们“流动不流失，离乡不离党，转岗不转向”，无论在什么地方、从事什么工作，都能继续发挥共产党员的先锋模范作用，引导和带领身边的务工人员更好地工作、学习和生活。
4.进一步强化领导，完善机制，着力打造发展劳务经济的新环境。 目前有70％左右的农民工外出打工求职不是通过政府和民间职业介绍，而是通过亲戚、朋友、邻里等渠道实现外出就业。由于缺乏统一组织管理，务工者利益受到侵害的事件时有发生，影响了劳务经济的健康发展。因此，要把转移农村富余劳动力作为全局性、战略性的任务统筹考虑，进一步强化对劳务输出工作的领导，形成党委统一领导，人社部门牵头，财政、农办、教育等部门共同参管，宣传部门和工会、妇联、共青团等组织密切配合的良好工作体系，建立长期的劳务工输出机制，避免农民盲目外出。同时，要进一步清理不利于农民进城就业的各类歧视性、限制性的规定和不合理收费，制定出台保障进城务工青年权益的政策法规，以及平等对待进城务工青年的公共政策，建立公正合理的劳动力市场素质准入制度，让进城务工农民在孩子就学、户籍管理、订立劳动合同、社会保险、劳动权益和征收税费等方面享有平等待遇，逐步打破劳动力市场中存在的城乡、地区和体制分割现象，为农民工创造一个宽松的务工环境，促进劳务经济健康快速发展。
参考文献：
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[8]彭晖,郭晖.论我国农村劳动力转移与产业结构调整[J].当代经济.2007(1). 注：（作者分别系中共湘潭市委党校经济学讲师；湘潭市农民素质教育办主任） 作者介绍：楚国良（1962---），男、湖南湘潭人。中共湘潭市委党校经济学讲师，主要从事中国特色社会主义理论，区域经济，\三农\问题的研究。
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