试述电子政府的内容模式与发展阶段？ （1）内容模式： 国际上对电子政府的研究一般认为，电子政府的运作主体包括四个方面的内容，也就是电子政府的4G模型。 ①政府和政府（G2G），即上下段的主要特征。
②第二阶段：政府与用户的单项互动阶段。政府除了上网发布政府信息和提供信息服务之外，还向用户提供某种形式的在线服务。
③第三阶段：政府与用户的双向互动阶段。该阶段的主要特试比较分析主要领先国家电子政府建设的内容、特点及对我国的启示。（P298） （1）主要领先国家电子政府建设的发展概况
1）新加坡电子政府建设的特点： ①“强政府”的发展模
级
电子政府要取得成功必须要确立优先级，提出实施策略。就是要从三个角度来考虑电子政府发展的优先级问题，即经济效益、社会效益和政府自身的建设。
试述当前我国电子政府建设的问题及对策。
(1)我国电子政府建设的主要问题
1）推动电子政府建设的有效需求缺乏。
我国电子政府为了推动生产力的发展，有国务院牵头建式； 4）坚持规范化、标准化以及级政府、不同地方政府、不同政府部门之间的电子政务。（如电子公文系统、电子法规政策系统、电子财政管理系统、电子办公系统等） ②政府与企业（G2B)，即透过电子方式，与商务伙伴处理交易和进行业务往来，通过发展与商务伙伴进行电子交易，以改善工商界的营运效率和减低运作成本。（如电子采购与招标，电子税务，电子证照办理等）
③政府与公民（G2C)，即通过互联网和其他电子方式，令市民在享用公共服务时，增加一个电子网络系统选择。（如教育培训服务、就业服务、医疗保险服务、交通管理服务） ④政府与公务员（G2E)，即政府各部门利用电子渠道与员工进行沟通和处理事务，促进部门内管理层与员工之间以电子方式进行沟通和处理事务，以提高政府内部管理效率，降低行政成本。（如业绩评价系统等） （2）发展阶段：
总体上，对于电子政府的阶段划分主要有两大类观点：一类是按照网络技术从简单到复杂的过程划分，另一类是按照政府改革由浅入深的过程划分。目前所认可的是从技术角度把电子政府的发展过程分为如下五个阶段： ①第一阶段：主要是通过网站发布与政府有关的各种静态信息（如政府机构、法规、指南等）。因此，上网发布政府信息是电子政府发展起步阶
征是，政府可以根据需要，随时就某件事情安排在网上征求公众的意见。同时，公众也可以向政府提出建议或询问，参与政府的公共管理和决策。 ④第四阶段：网上事务处理阶段。以电子的方式完完全全地完成各项政府业务的处理。 ⑤第五阶段：无缝集成阶段。这是电子政府追求的理想目标，是社会资源的无缝隙整合，组织管理趋于零成本地运行，服务个性化和即时反应这四项政府组织信息化成熟度的主要标志。
试述政府信息公开的重要意义及其内容方式。（P311) (1)意义:1)促进公众参加政府管理;
2)保障个人权利; 3)促进经济增长防治腐败; 4)提高行政效率。 (2)内容:1)政府信息公开是政府的义务，以公开为原则不公开为例外;
2)公民拥有对政府信息公开的请求权，政府信息必须以公民的申请公开;
3)实施政府信息公开的监督机制;
4)我国信息公开的主要方式。
1、公共危机的内涵是什么？ 是指由于自然灾害、社会运行机制失灵等引发的，给社会公共生活和社会公众带来灾难性影响，严重威胁和损害社会公共利益的危机事件。
②以公民为中心。 2）加拿大电子政府建设的特点： ①发挥中央政府的统一
和协调作用； ②强化基础设施建设； ③以“客户为中心”，强化政府服务理念。
3）美国电子政府建设的基本
特点：①以政府再造为目标； ②以应用为重点； ③以突出优势为核心。 4）澳大利亚电子政府建设的特点：①围绕电子商务发展电
子政府； ②实施政府在线战略； ③实施创新行动计划。 5）英国电子政府建设的基本特点：①建立强有力的领导机
构； ②缩小数字鸿沟，实现全民上
网； ③建立和开发知识管理系统； ④发展电子民主。 （2）主要领先国家电子政府建设给我国的启示： 1）政府的高度重视 从国家最高领导人到基层公务人员，都普遍认识到电子政务是治国不可缺少的工具，而电子政府只有向公民提供真正切实有效的服务才能得到公众的广泛支持。 2）以业务流为主线建设电子政府
以政府的业务流为主线，就是要根据轻重缓急将政府职能中的业务流一个一个地计算机化和网络化，既满足了政府的急需，又有利于政府的职能转变和重构。 3）确立电子政府发展的优先
审慎规划原则
规范化和标准化是电子政府建设的基础性工作，是电
子政府系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的前提；而审慎规划就是要根据实际情况以及对信息技术发展的预期，审慎地确定电子
政府长远的发展目标。 5）建立政府、企业、居民等多方合作关系
在电子政府的发展中，政府的任务是提出对信息系统
的要求，设计的好，可以做到政府、企业、居民共赢。其中，政府擅长的是政府自身的业务，企业的专长是信息系统的
开发。
设电子政府，自上而下逐级推进，带有很强的主观性，缺乏有效需求。
2）当前电子政府建设存在严重的“路径依赖”。 我国电子政府建设主要依两条路径开展：一是政府上网，二是建立纵向的业务应用系统，但其负面效应已充分暴露，制约了电子政府的社会化应用水平，对未来电子政府的顺利发展造成极为不利的影响。
3）现存的政府体制不适应电子政府建设。
我国政府组织结构是“条块分割”的二维模式，表现为
纵向层级制和横向职能制的
矩阵结构，而电子政府是以公共服务需求为出发点的并行式办公方式，二者的矛盾越发尖锐。
4）信息化基础薄弱与“数字鸿沟”。
我国电子政府发展的起点比较低，信息化基础薄弱，电子政府只是建立起了一个“躯壳”，忽视了政府对公共服务的信息化，政府与公众之间缺乏互动性、回应性；而电子政府的不平衡现象主要表现在地区的不平衡、行业的不平衡和城乡的不平衡。
（2）我国电子政府建设的对策
我国电子政府建设既要借鉴发达国家的成功经验，又要立足中国国情，将长远规划与现实结合起来，加快政府改革和信息化的步伐，争取实现跨越式的发展。
1）寻求推动电子政府建设的持久推动力。
我国电子政府建设既要利用外拉力，又要造就内驱力。就是要借鉴外国建设电子政府的成功经验建设本土化的电子政府，同时，各级政府重视建设电子政府，并普及大众的信息技术水平和信息化意识，使电子政府成为老百姓的需求。
2)“以公民为中心”发展电子政府。
我们要建设以市民为中心，以为公众提供高质量、高水平在线服务为首要目标的“纵横结合”的电子政府，就需要打破当前的自上而下的相对封闭的网络信息，将原本各自独立的信息进行集成，实现所有信息的互动和一体化。 3）实现政府管理流程的规范与优化。
优化和规范政府管理流程，并以此为目标来调整政府管理机构和职能，是政府改革的主要内容。在政府信息化过程中，信息系统建设和应用与政府业务和运行流程是在不断的相互调试中发展的。 4）加强国家网络基础设施建设。
基础信息网络是电子政府最重要的基础设施之一，是电子政府与公民和企业联系的通道，也是实现社会信息化的前提条件。因此，要在统筹规划的基础上加快基础信息网络的建设和调整布局，利用已有的网络资源，尽快形成相对完善，多网融合的国家基础信息网络。
5）重视”数字鸿沟“问题。 政府应当从战略上高度重视这种落差问题，着手解决不同民众群体和不同地区之间的“数字鸿沟”，重视信息弱势群体的信息服务。
8、试述我国《政府信息公开条例》实施中的问题及建议。（P313)
(1)《政府信息公开条例》实施中的主要问题：
1)工作年度报告未依法按时公布的情况大量存在。 《条例》第31条规定，各级行政机关应当每年3月31日前公布本行政机关的政府信息公开工作年度报告，但是很少政府机关遵守，这严重考验了政府机关的公信力和《政府信息公开条例》的法律尊严。
2）信息公开内容五多五少尴尬缺陷。
目前政府信息公开的内容有限，如：①形式上公开多，实质上公开少；②结果公开多，过程公开少；③原则方面公开多，具体内容公开少；④公众被动接收多，主动参与的少；⑤公开“政府”信息多，公开政府“负面”信息少。 3）公众申请政府信息公开的要求与公众信息需求得到满足的比例存在双低现象。 一方面，大量的事实与数据都充分说明，政府机关主动公开信息内容与公众需求存在一定差距，信息公开方面的市民意识相当低；另一个方面，根据各工作年度报告对主动公开政府信息、依申请公开政府信息和不予公开政府信息的情况的描述，公众信息需求得到满足的比例仍较低。 （2）完善政府信息公开制度的对策建议：
我国政府信息公开制度，由于在全国层面上还没有一个完整的法律体系，针对实施中出现的主要问题，目前应该从以下四个方面完善信息公开制度建设。
1）转变政府信息公开理念。 要想加强政府信息公开工作，首先要转变政府信息公开
的理念，改变以往政府对待信息公开的态度，放弃权利本位思想，转到公民本位，服务本位上。
2）提高公民的权力，民主及政治参与意识。
在政府信息公开过程中，除了政府要转变理念外，公民也要转变观念，其中，最重要的是摒弃漠视政治的旧观念，提高公民的权利意识和民主意识，树立政府参与的新意思。
3）建立政府信息公开的激励监督及考核机制。
首先，应建立长效的激励机制，从中央到地方各级政府应提供强有力的硬、软件支持；其次，建立立体的监督机制从制度上保障工作；最后，建立绩效的考核机制，制定出具有较强操作性、可以量化的考核标准，把政府信息公开工作纳入干部年终考核中。 4）制定统一的信息公开法。 我国尚未形成统一的信息公开法，现存的《国家秘密法》与《政府信息公开条例》之间存在冲突，这是我国政府信息公开的制度性障碍，亟需清除。因此，我们应结合国际经验尽快制定出有中国特色的政府信息公开法。
2、公共危机管理的内涵是什么？
是指公共组织为消除或降低公共危机的危害性，维护公共安全和社会秩序，对公共危机事件进行预防、回应和处理的管理过程。由此，可以这样理解公共危机管理： （1）公共危机管理主体包括政府部门、非政府公共组织在内的多元参与主体系统，政府起着核心主体的作用，起着整合协调的作用；
（2）公共危机管理的过程是预防、回应、处理的综合管理过程，是一项全方位、全过程
的管理工作，也是一个完整的系统工程；
（3）公共危机管理的目的在于消除或降低公共危机的危害性，维护公共安全和社会秩序。
3、公共危机的特点是什么？ （1）突发性
它是指公共危机的爆发通常不伴随着明显的征兆，它是在人们没有准备的情况下发生的。 （2）扩散性
公共危机事件一旦爆发，其影响就不限于某一地域或公共生活的某一范围某一层面，而是会迅速扩散，有可能使一次初始的地区性或行业性灾难迅速升级为全国乃至世界性危机。 （3）危害性
不论何种性质和规模的危机事件，都必然在不同程度上给组织及组织中的个体造成政治、经济或精神上的危害与损失。 （4）紧迫性
危机一旦爆发，危机管理主体应该在第一时间迅速采取措施，快速有效地遏制危机的发展与蔓延，控制稳定局势。
公共危机的分类是什么？ 为了更好地认识危机，寻求更好的解决途径，我们可以对危机进行分类。
（1）根据危机发展的速度分类，将危机分为“龙卷风型危机”（快速发展，快速终结），“腹泻型危机”（逐渐发展，快速终结），“长投影型危机”（快速发展，逐渐终结），“文火型危机”（逐渐发展，逐渐终结）。
（2）根据公共危机发生的领域分类，可以将公共危机分为公共政治危机、公共经济危机、公共卫生危机等。其中，公共政治危机主要指政治领域内发生的危机，公共经济危机主要指经济领域内发生的危机，公共卫生危机主要指卫生领域内发生的危机。 （3）根据公共危机后果的严重程度分类，可以将公共危机进行分级，包括一般危机事件（影响局限在基层范围，可被县级政府所控制）、较大危机事件（后果严重，影响范围大，超出县级政府应对能力，需要动用市有关部门力量方可控制）、重大危机事件（规模大，后果特别严重，需要动用省级有关部门力量方可控制）、特大危机事件（规模极大，后果极其严重，需要动用全省的力量甚至请求中央政府增援和协助方可控制)。
（4）根据危机形成的主要原因分类，可以将公共危机分为自然灾害类、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、经济危机、文化和信息危机。（P323)
公共危机管理的原则有哪些？
(1)以人为本的原则。以人为本，就是要把满足人的全面需求和促进人的全面发展作为经济社会发展的根本出发点和落脚点。危机管理中，要把人民的生命和利益作为头等大事，保证人民的生命安全和各种利益，始终牢记人民的主体地位，真正做到以人为本。 (2)公共利益原则。公共管理的目的和宗旨就是实现和维护公共利益，在应对公共危机时，尽最大可能避免、减轻危机对人民利益的伤害，对受到危机伤害的人民群众表示同情、慰问、给予救助。 (3)积极防范原则。要求政府等公共组织总结规律，对社会问题进行预先监测，及早发现引发危机的原因，预测出将要遇到的问题以及危机事件的演变方向，从而制定多种可供选择的应变方案，将危机的损害降到最近。
(4)快速反应原则。当危机事件处于萌芽状态而尚未爆发时，政府如果具备敏锐的危机意识且处理得当，可能会将局势控制住而避免造成严重后果。
(5)真实透明原则。在处理危机事件的过程中，要与媒体保持好联系，真实坦率地把政府所掌握的真相公布于众，同时，要及时成立危机指挥系统，由危机指挥系统发言人公布事件进展信息，建立畅通的信息沟通机制。
分析公共危机管理的必要性。 （1）建设和谐社会的客观需求。
危机的爆发带有破坏性，增加了危机的变数，构成了严重影响，实施政府危机管理有利于社会安定有序，减少经济损失，促进经济和社会的协调发展。
（2）维护公共安全的重要责任。
公共安全是指多数人的生命，健康和公私财产的安全，加强公共危机管理，健全危机管理机制，做好培训和预案演练，更好地维护公共安全。
（3）提升政府执行力的有效途径。
只有营造居安思危的危机防范应对意识，建立公共危机预警机制，完善以政府为核心的多元参与机制，才能有效地应对和处理公共危机事件，更好地提升政府的执行力和应变力。
（4）提供政府公信力的重要举措。
政府作为国家政权机关和公共事务的管理者，必须加强公共危机管理能力，才能树立政府在公众心目中的权威和良好形象，实现广大人民的根本利益。
解释米特罗夫的五阶段论、奥古斯丁的六阶段论以及罗伯特.希斯的四阶段论。(P331) (1)米特罗夫的五大段论： 1)信号侦测阶段;2)准备及预防阶段;3)控制损害阶段;4)恢复阶段;5)学习阶段。 (2)奥古斯丁的六阶段论：
第一阶段为规避阶段，是为了防止危机的发生管理者必须竭力降低风险至于无法规避风险，管理者必须建立有效的保障机制；
第二阶段为准备阶段，是为了做好充分的准备以防止预防措施的时效；
第三阶段为确认阶段，指通过对各种有效信息进行收集并分析，确认危机的发生，并找出其根源；
第四阶段为控制阶段，指视情况而制定各项控制工作的优先顺序，尽快将危机所带来的损失控制在最小的范围之内；
第五阶段为解决阶段，指依据危机产生的原因，采取有较强针对性的危机解决策略；
第六阶段为总结阶段，指通过对整个危机管理过程的回顾和评估，总结出经验和教训。
（3）罗伯特希斯的四段论：1）减少阶段；2）预备阶段；3）反应阶段；4）恢复阶段。
公共危机管理的过程分成几个阶段？每个阶段的任务是什么？（P332）
根据危机发展的周期和规律，我们可以将公共危机管理的过程划分为以下三个阶段： （1）预防阶段：
1）增强危机意识，加强危机教育；
2）进行预测和监控，建立信息和预警系统； 3）组织准备和资源准备；
4）制定危机管理预案； 5）危机事件情景模拟演习。
（2）应对阶段：
1）识别危机，积极回应； 2）发布警告，沟通信息； 3）动员整合，形成合力； 4）疏散和撤离； 5）危机受害者处理。 （3）恢复阶段：
1）做好危机事件的跟踪，反馈工作，确保危机事件得以根本解决；
2）妥善处理各项善后事宜，防止引发其他社会矛盾； 3）总结危机事件经验教训，提供翻译危机能力； 4）进行心理干预和恢复，尽快恢复社会正常生活秩序。
如何构建公共危机预警机制？
公共危机预警机制是以政府为核心的公共组织根据危机事件发生的规律，作出判断和推测，从而进行预警和预防活动，可对危机征兆进行检测，在危机来临之前发出警报，采取行动。
完善的公共危机预警机制包括公共危机监测系统、咨询系统、组织网络和保障系统，可以确保公共危机的科学识别、准确分级、及时发布。 （1）监测系统
建立公共危机监测系统的目的主要是及时发现危机征兆，准确把握危机诱因、未来发展趋势和演变规律。 1）信息收集子系统。主要是对有关风险源和危机征兆等信息进行收集，收集信息时要注意保证信息的全面性。 2）信息加工子系统。主要是对收集来的信息进行整理和归类、识别和转化，以保证信息的准确性和及时性。 3）决策子系统。主要是根据信息加工子系统的结果决定是否发出危机警报和危机警报的级别，并向警报子系统发出指令。
4）警报子系统。其任务主要是当监测结果显示社会中有冲突或危机的征兆时，立即向危机反应者和潜在受害者发出明确无误的警报，使他们采取正确的措施。 （2）咨询系统
它主要承担的功能是定期信息沟通，提供与危机有关的研究报告，提出危机处置的建议和意见等。 （3）组织网络
它主要包括：其一，专门的机构和工作人员，长期从事危机预警的分析、研究与及时报告工作；其二，规范化、制度化的监测、防范体系；其三，畅通准确的信息沟通与处理渠道，尽可能化解矛盾，解决问题与纠纷。 （4）保障系统
健全的保障系统为公共危机预警提供了有力的保障，主要包括人力保障、财力保障、物资保障和法规、政策保障。
4、培养公共危机意识的重要性是什么？如何构建公共危机意识培养机制？
（1）培养公共危机意识的重要性：
1）公共危机意识有利于提高公众参与危机的积极性和责任感。
通过公共危机教育，可培养公众危机意识和忧患意识，激发公众参与危机的主动性与积极性。
2）公共危机意识具有强大的社会动员作用。公共危机管理需要广泛的社会参与，而公共危机意识的培养和强化，有助于促进社会总动员。 3）公共危机意识有利于减少危机损失和提高危机处理效率。培养公共危机意识，有利于公众树立正确心态，科学应对危机。
（2）公共危机意识培养机制的构建：
1）营造培养公共危机意识的社会氛围。
首先，政府对危机要高度重视，时刻关注危机；其次，通过对媒体宣传等方式，引导公众对危机的关注意识，提高公众自觉应对危机的意识与能力；再次，考虑将有关生存教育和防范意识的内容纳入中小学教学计划中，以加强危机意识的培养，提高公众的生存能力。
2）开拓公共危机意识培养的途径。
第一，政府重视与引导；第二，媒体宣传；第三，普及知识，加强教育；第四，专门训练。
3）完善公共危机意识培养的内容。
第一，提高应对危机的道德意识；第二，提供应对危机的科学意识；第三，提高应对危机的心理承受意识；第四，增强应对危机的技能。
5、公共危机多元参与的主体系统有哪些主体构成？如何构建公共危机多元参与机制？（P343)
构建公共危机多元参与机制：
（1）政府主导。
政府是公共危机治理的核心主体，在公共危机管理中起着核心和主导作用，政府在危机治理中的职责如下： 1）政府必须以人为本，快速反应，有效应对危机。 在公共危机治理中，政府应以人为本，始终把公众利益放在第一位，成立国家统一的危机管理专门机构，在最短时间内指定危机管理方案，建立畅通透明的信息沟通机制，快
速反应，应对危机，减少损失。 2)制定相应的法律法规。
一方面，从宪法上授权政府具有危机管理的权力，并限定其职责，同时，指定一部危机管理法，把各种危机的管理都纳入统一的程序和制度中；另一方面，完善多元主体参与公共危机治理的法律法规。 3）建立危机管理的财政保障体系。
要把危机管理经费纳入国家预算体系，建立国家反危机基金，社会保险、社会救助活动要同危机管理相结合。 4）充分整合社会力量以最大限度地形成合力。
政府在公共危机主体系统中起核心和主导作用，政府应充分进行社会动员，为公共危机其他主体更好对参与危机提供宽松的环境。
（2）非政府公共组织参与。 非政府公共组织是应对公共危机的重要力量。当前，必须充分发挥非政府公共组织在危机管理中的作用，不断完善非政府公共组织参与危机管理的渠道。
1）非政府公共组织参与是公
共危机治理的重要力量。 非政府公共组织贴近民间和公众，对社会基层的危机信息反应敏感及时，善于整合和调动民间资源，在公共事务管理中发挥着越来越大的作用。
2）完善非政府公告组织参与危机管理的途径。
首先，加快政府职能转变，为非政府公共组织的成长提供更为优越的发展空间和资源条件；其次，重点在资金方面进行必要的资助；再次，引导和规范非政府公共组织参与公共危机管理。 3）社会响应。
政府部门要提高社会公众参与危机管理的组织化程度，
提高公众参与危机处理的主动性和责任感，加强公众公共危机意识的培养；同时，政府应大力鼓励企业参与危机管理，特别是在免费或低价提供救灾物品方面。 4）媒体的介入。
媒体是应对危机的重要手段，建立畅通的信息发布机制，唤起社会对危机主体的认可和支持，树立良好的政府形象。
5）国际协助。
国际援助是危机管理的合作力量。通过国际人道主义救援，输送大批急需的医疗、食品、技术人员等，可以有效缓解灾害发生国的压力和减轻损失。
公共危机信息沟通的意义是什么？如何建立和完善公共危机信息沟通机制？ （1）公共危机信息沟通机制是为了有效应对危机，以政府为核心的公共组织通过各种媒介，建立起政府、媒体、公众之间的信息沟通交流的机制。公共危机信息沟通的意义：
1）有利于保障公民的知情权，及时传达危机信息。 在危机时期，良好的信息沟通不仅能够体现政府的公共服务功能，而且可以满足不同层次的信息需求；在第一时间告诉大家发生了什么、政府将如何应对，就意味着对公众知情权与参与权的尊重。 2）有利于推动公共危机的有效解决，减少危机的损失。 公共危机具有突发性、不确定性和巨大的破坏性，公众急于知晓危机事件的进展情况。如果信息沟通渠道畅通，则会稳定社会秩序，促进危机的有效解决。
3）有利于塑造政府的良好形象和公信力。
在公共危机事件时，政府应该以人为本，把公众利益放在首位，及时、准确、客观地发布危机信息，让公众了解实情，赢得公众的理解和信任。 （2）公共危机信息沟通机制的构建： 1）信息公开。
信息公开是建立信息沟通机制的前提条件。政府应及时公开信息，有利于保障公众知情权、参与权、监督权，唤起公众的责任感；信息公开有利于建立畅通的沟通机制，积极有效地化解危机，减少损失；信息公开有利于增强政府的公信力。促进信息公开的途径包括：其一，加快电子政务建设；其二，健全信息公开的法律法规；其三，改革地方政
府绩效考核体系。 2）媒体宣传。
媒体是政府与公众沟通的桥梁，要充分发挥媒体作用，扩大媒体宣传，完善信息沟通机制，主要应做好以下工作：其一，充分利用媒体信息传播和社会扩散功能，发挥媒体宣传的积极作用；其二，建立政府与媒体的信任关系，畅通信息沟通渠道；同时，不断健全相关法律法规体系，引导媒体发挥其正确的舆论导向功能。 3）社会回应。
在公共危机管理中，政府是信息公开的主导者，媒体是信息沟通的桥梁和组织，公众是危机管理中的参与者。为了保证社会积极参与和回应，需要做好以下工作：其一，加强网络平台建设；通过信息沟通渠道，更好地为公众提供了解信息、反馈信息的互动平台；其二，利用短信平台和开通热线电话；拓宽信息沟通渠道。
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