浅议建筑施工企业重大危险源辨识

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浅议建筑施工企业重大危险源辨识

[摘要]建筑企业的危害辨识以及风险评价也是建筑企业安全管理的 重要内容之一，建筑企业管理体系中的重大危险源的辨识、风险控制是企业 安全管理工作的重要要素。本文介绍了建筑施工企业重大危险源辨识的必要 性、特点以及辨识方法，并对建筑施工安全重大危险源防治措施提出建议。

[关键词]建筑施工企业安全管理重大危险源辨识

改革开发以来，建筑行业持续快速发展，在国民经济中的地位和作用逐渐增强，作为我 国的一个新兴产业，同时也是一个事故多发的行业，相对于其他行业来说更应该强调安全生 产。目前发达国家已制定了较为完善的重大危险源控制体系。20世纪90年代初，我国开始 重视重大危险源的辨识、评价和控制工作，业已取得了一些进展。已于2001年4月1日起 实施的、由国家经贸委安全生产局提出的国家标准GBl8218-2000《重大危险源辨识》，为我 国有效地控制重大危险源奠定了坚实的基础。 一、重大危险源辨识的必要性

作为建筑施工企业，有着自身固有的特点。首先，施工领域广，存在高空作业、机械 伤害、触电、化学性爆炸等，是重大危险源最多的行业之一，建筑企业职工千人因工死亡和 千人重伤率控制指数也远远高于一般行业。其次，施工程序复杂且不同的建筑形式及施工具 有不同的操作规程，各种功能要求的建筑工程项目都有着各自的特点和施工手段，工程施工 中的每道工序、在每个阶段都有着一定的操作差异，其中蕴涵的不安全因素也各种各样，并 且每时每刻都在发生着变化，同时这些变化还有不规则性的特点。再次，施工单位的整体素 质不尽相同，一旦各单位之间不能有效地协调、配合，就可能造成重大危险源。

建筑企业管理体系中的重大危险源的辨识、风险控制是企业安全管理工作的重要要素。 企业对重大危险源的控制，主要是在工程施工开始前，根据工程项目各方面的资料、当前的 状态、外部环境、管理制度、工艺水平的各种因素进行分析、预测，以便在施工过程中对关 键的部位、关键的环节进行重点控制，起到安全防范的作用。在施工开工前识别现场的重大 危险源，根据其危险源的风险程度制定可控制的有效措施，可以最大限度地消除现场事故的 “隐患”，保障施工安全，为企业完成施工产值，创造最佳经济效益和社会效益提供有利条件。 二、城市建设施工安全重大危险源初步分类

根据国务院《建设工程安全生产管理条例》相关规定和参照《重大危险源辨识》有关原 理，进行施工安全重大危险源的辨识，是加强施工安全生产管理，预防重大事故发生的基础 性工作。目前，城市建设施工安全重大危险源可初步分为：施工场所重大危险源、施工场所

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及周围地段重大危险源两类。

前者包括：脚手架（包括落地架、悬挑架、爬架等）、模板和支撑、起重塔吊、物料提 升机、施工电梯安装与运行，人工挖孔桩（井）、基坑（槽）施工，局部结构工程或临时建 筑（工棚、围墙等）失稳，造成坍塌、倒塌意外；高度大于2米的作业面（包括高空、洞口、 临边作业），因安全防护设施不符合或无防护设施、人员未配系防护绳（带）等造成人员踏 空、滑倒、失稳等意外；焊接、金属切割、冲击钻孔（凿岩）等施工及各种施工电器设备的 安全保护（如：漏电、绝缘、接地保护、一机一闸）不符合，造成人员触电、局部火灾等意 外；工程材料、构件及设备的堆放与搬（吊）运等发生高空坠落、堆放散落、撞击人员等意 外；工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因误操作、防护不足等，发生 人员伤亡、建筑及设施损坏等意外；人工挖孔桩（井）、隧道凿进、室内涂料（油漆）及粘 贴等因通风排气不畅造成人员窒息或气体中毒重大危险源；施工用易燃易爆化学物品临时存 放或使用不符合、防护不到位，造成火灾或人员中毒意外；工地饮食因卫生不符合，造成集 体中毒或疾病。

后者包括：邻街或居民聚集、居住区的工程深基坑、隧道、地铁、竖井、大型管沟的施 工，因为支护、项撑等设施失稳，坍塌，不但造成施工场所破坏，往往引起地面、周边建筑 和城市运营重要设施的坍塌、坍陷、爆炸与火灾等意外；基坑开挖、人工挖孔桩等施工降水， 造成周围建筑物因地基不均匀沉降而倾斜、开裂，倒塌等意外；邻街施工高层建筑或高度大 于2米的临空（街）作业面，因无安全防护设施或不符合，造成外脚手架、滑模失稳等坠落 物体（件）打击人员等意外；工程拆除、人工挖孔（井）、浅岩基及隧道凿进等爆破，因设 计方案、误操作、防护不足等造成发生施工场所及周围已有建筑及设施损坏、人员伤亡等意 外。

三、建筑施工企业危险源辨识的特点

针对建筑施工企业的特点，在建立、实施和保持职业安全健康管理体系时，可考虑：第 一需遵循共性。同时针对一个具体的工程项目，考虑其个性，实事求是地辨识出除共性之外 的危害。第二要实事求是地考虑，多个班组、多个队伍交叉施工活动，季节及地区影响，不 同行业管理的不同要求，人员流动及场地环境特点，设施的临时性等。 根据上述分析，建筑施工企业的危害辨识应重点做到以下几点：

(1)由公司按职能管理系统充分地辨识出一般建筑施工共性的危害，并列出清单，作为 建立本公司职业安全健康管理体系的基础。（2）由项目经理部针对具体的施工项目，以公司 已辨识的危害为基础，按职能分别对其项目的个性，进行辨识并加以补充，形成项目经理部 的危害辨识清单。（3）项目经理部将危害辨识的清单报送公司的各职能部门审阅，再经归口 管理部门(或按本公司相关规定)批准后实施控制。（4）项目经理部对不可预见部分(如工程项

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目内容、施工工艺、周围环境和法律、法规要求的改变、相关方的意见、运行控制的实践要 求等)，做及时、认真、全面的补充辨识，对原有的辨识进行动态管理。（5）鉴于建筑施工 企业一线施工人员的素质一般较低、且人员流动性大的特点，危害辨识工作的具体操作应以 管理人员为主，辅之以班组工人的培训，将危害辨识工作形成一个以管理人员为主，班组工 人全员参与的过程。（6）危害辨识的方法应简明易行。宜由管理人员事先形成检查表，由班 组进行“是”与“否”的确认，并进行必要的补充和修改，使危害因素辨识得全面。 四、建筑施工企业危险源辨识方法研究

为了便于进行危险源辨识和分析，按导致事故和职业危害和直接原因首先分类，可分为 六类：物理性、化学性、生物性、心理生理性、行为性和其他行为性危险、危害因素。

依照危险源的分类，在进行危险源辨识之前，各单位负责此项工作的人员应作好充分的 准备工作，主要包括以下六个方面。

（1）各级管理者要高度重视，在人员、时间、和其他资源上给予支持和保证；（2）必 须由懂专业、有经验的人员组成辨识小组；（3）识别和应用的法律法规要全，基本覆盖本单 位、本项目的所有施工、作业（工作）及设备（设施）；（4）对参加辨识的员工掌握辨识范 围和类别的基本情况，了解法律法规对本单位、本项目安全具体要求；（5）资料准备齐全； （6）首先确定业务活动内容及活动场所，然后开始对危险源及其潜在风险进行辨识。

危险源的辨识方法主要包括调查法、安全检查表辨识法、经验法三类。调查法是指辨识 小组按上述内容在现场进行调查、辨识；安全检查表辨识法是指辨识小组按辩识内容编制安 全检查表，进行辨识；经验法是指辨识小组按辩识内容，结合以往经验进行辨识。

在危险源辨识的过程中，危险源辨识的确定要点主要体现在以下三个方面。

（1）重大危险源是指能导致重大事故发生的危险因素，具有伤亡人数众多、经济损失 严重、社会影响大的特征。（2）危险险源一般出现在：冒顶、突水涌水、煤层瓦斯、斜竖井 提升、掘进爆破、基础开挖、起吊作业、多人高处作业、高压电气、锅炉压力容器、油料、 爆破物品贮运等。（3）危险源的确定要防止遗漏，不仅要分析正常施工、操作时的危险因素， 更重要的是要充分考虑组织活动的3种时态（过去、现在、将来）和3种状态（正常、异常、 紧急）下潜在的各种危险，分析支护失效，设备、装置破坏及操作失误可能产生严重后果的 危险因素。

五、建筑施工安全重大危险源防治措施

（1）在国家现行法律、法规的框架下，建立和完善建设施工安全地方（城市）政府规 章、制度体系，出台配套的和全社会、主要专业门类齐全的实施细则，依法管理安全生产。

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（2）贯彻国家《安全生产法》，建立“企业负责、国家监察、行业管理、社会监督”的安全生 产管理体系；落实建设施工安全责任制，有效开展城市建设施工安全管理。（3）应加强和完 善施工安全监督机构建设，目前市、区两级建设工程施工安全监督机构设置薄弱、人员配备 不足、无专项开办经费。如市工程质安站和同安区、集美区质安站的安全监督经费均从工程 质量监督行政事业收费中摊销，这些都反映建设工程施工安全监督队伍开展工作的实际困 境。（4）制订和完善城市建设安全技术政策：一方面应加强政府对建设工程施工安全的监管， 保证施工设备及安全措施费为不竟价费用、专项费用；另一方面应不断淘汰落后的技术、工 艺和采用与经济发展水平同步，适度提高工程施工安全设防标准；从而提升建设施工安全技 术与管理水平，降低城市建设施工安全风险。（5）制订和实施现场大型施工机械安装、运行、 拆卸和外架工程安装的检验检测制度。（6）开展施工安全重大危险源的辨识和项目施工安全 风险评价，对可能影响社区安全的施工项目进行城市建设施工安全重大危险源登记。（7）采 用先进电子监控技术和监测信息系统，实施项目现场施工安全重大危险源及部位监控。（8） 建立城市建设施工安全（政府的）和项目施工安全（企业的）联动应急救援预案和运行机制。 （9）制订和实施对项目施工安全承诺和现场安全管理绩效考评（评价）制度。促使企业建 立和完善施工安全长效机制。

随着国际经济合作的发展,安全生产问题已经成为一个国际社会共同关注的问题。在国 际建筑市场竞争中,安全是一个越来越重要的因素，它是进入市场的通行证,是参与市场竞争 的有力砖码。因此建筑施工企业必须开展施工安全重大危险源辨识，对可能影响社区安全的 施工项目进行安全重大危险源登记。

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