4、充分合理利用土地原则
9.城镇国有土地作用权的转让(P153)：以出让方式取得的自有土地使用权在民事主体之间再
转移的行为，是平等民事主体之间发生的民事法律关系。
城镇国有土地作用权的转让的特征：（客观题）
1）遵循平等、自愿、等价有偿、诚实、信用、不损害社会公益等民事活动基本原则。 2）只是转让一定年限（有效出让年限内）有国有土地使用权，所有权仍属于国家。
3）土地使用权转让时，原受让人同时转让了该土地使用权出让合同中规定的权利义务，新
的受让人成为出让合同规定的权利和义务的新的承受者。 4) 土地使用权与其地上建筑物、附着物在转让时不可分离。
城镇国有土地作用权的转让的条件：（客观题） 1)经过出让方式获得的土地使用权转让。
A、按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用证书。
B、按照出让合同的约定进行投资开发，属于房屋建筑工程的，完成开发投资总额的25%
以上。
C、属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。 D、转让房地产时房屋已建成的，还应当持有房屋所有权证书。 2）以划拨方式取得使用权转让条件：
转让合同内容（客观题）：标的：土地使用权、价款、合同期限、合同履行方式、违约责任
10.国有土地使用权出让与土地使用权转让的区别：
1）两种行为当事人不同。国有土地使用权出让行为的当事人，一方是作为土地所有者代
表的市、县人民政府土地管理部门等，另一方是土地使用者。土地使用权转让行为的当事人双方都是土地使用者。
2）两种行为的标的不同。国有土地使用权出让行为的标的有两个特征，一是出让土地使
用权的地块面积大，二是土地使用权让渡期限长，而土地使用权转让者所涉及地块的面积和让渡期限一般低于前者。
3）两种行为运行机制上不同。土地使用权出让的运行机制体现为垄断竞争性，而土地使
用权转让的运行机制则是限制竞争性。同时，土地使用权转让必须是按照土地使用权出让合同规定的期限和条件进行的开发、利用，否则不允许转让。
4）两种行为当事人权利与义务的不同。
11.农村集体土地使用权流转(P161)：是指农村集体土地使用权在不同的主体之间的流动转
移。
12.农村集体农用地土地使用权流转的背景和形式：（问答题）(P162) 1、农村集体农用地土地使用权流转现象发生的背景： 1）社会经济发展、产业结构转换的结果。
2）城镇化水平为断提高的必然趋势。
3）计划经济体制向市场经济转变的必然产物。
4）提高土地利用效率，参与市场竞争的客观需要。
2、农村集体农用地土地使用权流转的形式：
转包、租赁、“四荒”拍卖、承租转包或返包、转让、入股：
13.农村集体建设地土地使用权流转的背景和形式（问答题） 1、农村集体建设用地土地使用权流转现象发生的背景
1) 是社会经济发展、农村人口向城镇转移的必然产物(如“广东模式”) 2) 土地市场发育、激发农民实现土地价值的内在追求
3) 集约用地、提高土地利用率、保护耕地，要求集体建设用地有序流转
2、农村集体建设用地土地使用权流转的形式：转让、出租、抵押、入股
14.农村集体土地使用权流转应用具备的条件：（问答题）
1）当地二、三产业发展较快、农村剩余劳动力得到转移是土地使用权流转的前提条件。 2）明晰的土地使用权是农村集体土地使用权流转的必备条件。 3）完善的法律法规是农村集体土地使用权流转的法律保证。
4）农村土地分等定级和价格评估是农村土地使用权流转的技术支持。
15.农村集体土地使用权流转管理措施：（问答题） 1、开展农村集体土地产权调查。
2、开展农村集体土地权登记并颁发土地产权证。 3、开展农用地分等定级与估价工作
4、正确引导和调控农村集体土地使用权的流向
5、建立合理的农村集体土地作用权流转收益分配制度 6、建立农村集体土地使用权流转的支持、保障体系
16.土地征收(P167)：指国家为了社会公共利益的需要，依法将农民集体所有土地变为国有土
地的行为。
17.土地权属纠纷(P175)：指有关土地所有权，使用权的纠纷。
第六章
1.土地利用(P179)：人类通过一定的活动，利用土地的性能来满足自身需求的过程是，土地
的利用方式，利用程度和利用效果的总称。
2．土地利用的内容：(P179) 1）确定土地用途；
2）土地在各部门、各行业间的分配；
3）采取各种措施开发、整治、经营、保护土地，提高土地利用效果。
3.土地利用的影响因素：(P179)
1) 自然因素：气候、地形地貌、地质、土壤、水文等。
2) 社会经济因素：社会制度、政策、城市化与工业化、土地所处的位置、交通条件、成本、
效益、土地利用现状等。
4.土地利用原则(P )：生态平衡原则、最大经济效果原则、节约原则
5.土地利用管理(P183)：国家按预定的目标和土地系统运行的自然经济规律，对土地的开发、
利用、整治和保护进行的计划、组织、控制等工作。
6.土地利用管理的内容：1) 保护农用地特别是耕地；
2) 引导建设用地有序扩张； 3）保护、协调土地生态环境。 7.耕地利用特点(P193)（客观题）：利用周期短、对自然条件要求高、集约利用程度较高、
具有永续利用性。
林地利用特点：(P193)（客观题） 1）利用周期较长。
2）森林是一种可再生资源
3）对自然条件要求不严，利用方式较粗放 4）多为综合性利用
养殖水面利用特点：(P194)（客观题） 利用的综合性、利用的不稳定性
建设用地的特点：非生态性、位置的特别重要性、高度集约性、稳定性、扩张性
建设用地利用管理的重点：（客观题）(198)
1、控制城镇建设用地的扩张步伐，引导其有序扩张；
2、实现农村建设用地的逐步缩减，最终实现建设用地总量的有序扩张。
10.土地利用与生态环境的关系：(P203)
土地利用是引起生态环境变化的最重要的因子。人类通过土地利用变化引起土地覆盖变化，从而对生态环境产生影响。由于土地利用在生态环境变化中的重要作用，土地利用管理的另一重要任务是保护、协调生态环境。
土地利用总体规划（客观题） 11.土地利用总体规划特点：(P205)
综合性、战略性、长期性、控制性、权威性、动态性；
12.土地利用总体规划的作用：（P206）
1）为充分、合理利用每一寸土地提供科学依据。
2）协调人地关系，协调各部门用地矛盾，保证国家“一要吃饭、二要建设、三要保护环境”的土地利用基本方针的贯彻落实。 3）加强土地利用管理的手段。 4）有效地促进社会经济发展。
13.土地利用总体规划的内容：（P207） 1) 全国土地利用总体规划
2) 省（区）级土地利用总体规划 3) 地（市）级土地利用总体规划 4) 县（市）级土地利用总体规划 5) 乡（镇）级土地利用总体规划
14.土地利用总体规划的体系：全国 →省(区) →地(市) →县(市) →乡(镇)（P207）
15.土地利用总体规划的审批与实施：（P209） 1）审批：分级审批。
A、省、自治区、直辖市的土地利用总体规划报国务院审批。
B、省、自治区、直辖市所在地的市、人口在100万以上的城市以及国务院指定的城
市的土地利用总体规划，经省人民政府审查后报国务院审批。
C、上述规定以外的土地利用总体规划，逐级上报省、自治区、直辖市人民政府批准。
实施：
2）实施计划：中期计划、年度计划。 3）实施方案 ：设计施工图。
16.土地利用总体规划的指标体系：（P209）
1）直接控制指标具有强制性特点。包括：新增建设用地量、耕地保有量、基本农田保有量。
2）间接控制指标是人均城镇建设用地、人均村镇建设用地数量确定的参照指标。
17.土地用途管制（P215）：是国家为了保证土地资源的合理利用，通过编制土地利用规划，
依法划定土地用途分区，确定土地使用限制条件，实行用途变更许可一项强制性管理度。
18.土地用途管制的实施主要是通过编制和执行土地利用规划来实现的
土地用途管制的目标：（P215） 1）土地利用整体效率最大化。 2）协调“吃饭”与“建设”的矛盾
3）消除土地利用中不利的外部影响，保护环境，实现土地的可持续利用
19.实施土地用途管制的必要性:
土地用途管制就是要解决在各种竞争性用途之间合理分配土地资源并提高土地的利用效益问题，既考虑每一个土地使用者的切身利益，又从宏观上考虑社会利益，从二者结合上追求土地利用经济效率目标。通过土地用途管制，严格限制农业生产用地向非农建设用地的转移，以保护耕地，保障我国人口的食物安全供应，保持社会的稳定。通过土地用途管制，
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