4.3 规划原则
（1）分散与集中相结合
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并加强镇区与镇域其它村庄的交通联系。
（2）纵向道路交通骨架
规划将 S331 省道，北桥东路构成镇域纵向道路交通骨架。其中 S331 省道在进入镇区时改道，
由于镇域范围内村镇数量较多、规模大小不一，所处地位及层次等都不同，因此，没有必要也 形成环城北路，作为整个镇域南北联系（懿路—镇区—西小河—朱尔山）的主要纽带。
3.4 城镇道路交通建设
新台子镇区应不断完善道路网络，建设主、次、支相结合的道路体系；处理好各环路和过境交 通的关系，切换好城镇内外交通；规划建设完善客货运枢纽站；建设好城镇静态交通以及广场设施；积极发展城镇公共交通，合理布置站点。 全镇各个村要加强自身的道路建设，完善道路系统，做好出入口的规划和建设，提高道路质量，增强运行能力和交通管理水平。镇区内部道路按照总体规划依据不同等级逐步建设，合理配置汽车 站场和停车场地，搞好道路绿化建设。
3.5 其他交通设施建设
新台子镇镇域道路交通设施着重加强建设各村庄内部主要设施，包括社会公共停车场、客运站、汽车货运站（货物流通中心）、公共加油站、城镇广场等。同时，不断建设公路沿线其它交通设施，如加油站、停车场等，使之在合理的服务半径内提供高效服务。
四、镇域公共服务设施规划
4.1 含义
公共服务设施是指为区域人民生活直接提供社会性公共服务的设施，也间接为区域生产力系统 运行提供条件。主要包括行政管理、金融服务、中小学、幼儿园、科技站、敬老院、医院、体育及 文化设施等项目。
4.2 现状及问题
镇域范围缺少相应的文化、文娱活动、体育设施和青少年活动中心；医院、卫生设施条件差， 服务质量低。
不可能在每个村镇都自成系统配置和建设齐全、成套的服务设施，要有计划地配置和合理分布，既
要做到方便、适应村镇分散的特点，又要集中布局尽量达到充分利用、经营管理合理的目的。
（2）与实际相结合
村镇服务设施的配置和布局，要结合当地经济状况和现有服务设施的分布状况，从实际出发，
避免服务设施项目求全偏大，重复建设，而一些居民点生活必需的服务设施，必须依照先行原则。
充分利用原有的服务设施，逐步改造建设，不断完善、节约投资。
（3）与村镇体系布局相结合
结合村镇体系布局，对服务设施项目进行适当的撤并，如学校等，新增服务设施应安排在有发
展前途的村镇，对某些发展条件差、缺乏发展前途的村庄，原则上不再新设服务设施项目。
4.4 布局
表 6-5 公共服务设施配置表
序号 村镇名称 项 目 备 注 1 新台子镇区 见总体规划
村委会、幼儿园、小学、文化室、图书室、休闲广场、
2 中心村
卫生所、小集市
3
基层村
村委会、幼儿园、休闲广场、卫生所、小学
规划镇区布局行政管理、教育机构、文体科技和医疗保健四大类的 23 个部门等服务设施，其
中包括镇政府、派出所，建设、土地管理所，农、林、水、电管理站，工商、税务所，邮电所，银
行、信用社，社区管理中心、村委会；职业培训学校、初级中学、小学、幼儿园；文化站、青少年
活动中心，文娱活动室、影剧院，体育场馆、科技馆；医院、卫生所、卫生室、防疫、保健站等服
务设施。其规模应与人口、服务半径相结合。
规划集镇和各中心村配置及改造村委会、幼儿园，文化站、文娱活动室和卫生所。形成以镇区
和中心村为中心的服务设施布局体系（表 6—5）。
21
五、镇域基础设施规划
5.1 给水工程规划 （1）供水原则
①积极采取措施开发水资源，保证新台子镇城镇及周围村庄所需水源。 ②在充分利用现状供水设施的基础上，随着经济的发展逐步完善供水系统。 ③近远期结合，统一规划，统一调配水源。 ④提高水的重复利用率，使水资源得到充分的利用。 （2）供水现状
新台子镇现状供水水源为地下水，深井取水，总共有两处水厂，基本上能够满足现状的需要：高新区水厂位于京哈铁路的东侧，现状日供水能力约 4500 吨； 懿路水厂位于懿路水库的西侧，现状日供水能力约 2000 吨。 （3）给水工程规划
合理分配水资源的使用，保证基本生活用水，保证重点工业用水，保证菜田、高产农田用水为原则，缓解供需矛盾。另一方面积极采取节水措施，减少工业用水消耗，加强水资源的循环使用和中水利用，农业用水采取先进的喷滴灌技术，走以节水求发展的经济建设之路。
镇域供水按集中供水方案考虑各项设施的总体布局，重点保护好水源。为了缓解用水供需紧张的矛盾，一方面，必须开发新的水源，增加供水量，另一方面必须走节约用水、污水处理回用的道路。
镇区与各村庄均自设取水设备。近期镇区采用地下水和地表水结合的方式，在现有设施基础上进行改造扩建，以满足当地居民的需求。同时，其他村庄也要积极建设统一市政供水系统，远期达到供水普及率 80％，保证居民都有卫生饮用水和健康的环境。加强对水资源的管理，统筹安排， 科学、合理的利用水资源。镇区设置完备的给水管网，其他村屯设置独立的供水系统。
根据人均综合用水量指标，镇区按各类用地用水量标准计算，镇区外人均综合用水量指标取 200 L/人·d，则最高日用水量为 8.8 万吨。
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5.2 排水工程规划
（1）现状
排水系统目前为雨污合流，自然排放。 （2）排水工程规划
为了保护镇内水体，镇域主要城镇及工矿单位必须建设污水处理工程和污水集流排水体系。镇
区建一个污水处理厂，厂址应在河流下游。其他村庄建污水氧化塘或化粪池。镇区污水一律由污水
管道汇集到污水处理厂，经处理达标后就地排放。
（3）污水管网
①污水管网成树枝状，以重力流为主，无法采用重力流或重力流不经济时，采用压力流。
②根据镇区的地形特点、泵站位置，利用地形，污水管沿规划道路铺设，污水干管应布置在排
水区域内地势较低或便于污水汇集地带。
③污水泵站的建设用地按规模、性质确定，并应符合《城市排水工程规划规范》(GB50318—2000)
的规定，同时与周围的居住、公共建筑必须保持必要的防护距离。
5.3 电力工程规划
（1）供电现状
新台子镇电源均来自铁岭市牛岗子一次变，规划区内现有新台子变电站、高新区变电站和懿路
变电所三处 66KV 二次变电所。
（2）电力工程规划
对中压电网的改造，应缩短其供电半径，远期将根据当地的实际情况，对满载过载的线路进行
改造，线路架设应尽可能做到采用双回线或与高压配电线同杆架设，进行调度自动化二期工程的建
设和配网改造工程。
5.4 电信工程规划
（1）现状概况
新台子镇区内现有电信支局所两处，邮局一处，有线电视由铁岭市市区提供。
（2）邮政局所规划
邮政局的设置以城镇发展方向为主导，经济效益与社会效益兼顾协调，按照服务半径、服务人
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口和业务量为标准进行设置。 服务半径，1.0—1.5 公里； 服务人口，邮政支局 3—5 万人。 建设用地，邮政支局 4500—6000 平方米。 规划在镇区建设邮政支局。 （2）电信设施规划 ①发展自动化设备（程控），增加移动电话普及率和通话质量。继续完善、修建微波信号塔， 以满足全镇的经济发展，解决人们的通讯需求。规划到 2030 年，镇区移动电话普及率要达 100 部／百人，农村达 70 部／百人以上。 ②积极发展公用电话业务，按 100 米服务半径设置公用电话，在公共中心等人流集中的地段适当缩小服务半径至 50 米。 ③随着移动通信网络规模的扩大，用户群体的规模迅速扩大，移动通信处在高速发展的时期。 预计移动通讯电话与固定电话的比例为 70%，
（3）宽带网络规划
在镇区内设置宽带网络线路，实现户户通宽带，并可在各村镇内设置若干网吧。 （4）电视广播工程规划 ①做好广播电视设备配套、更新、技改、维护和更新工作。 ②有线电视覆盖率达到 80%。
③有线电视干线建设随城市道路建设和改造进行，地下敷设管道。新建住宅小区有线电视管线 采用地下敷设，并暗埋入户。为减少投入，在非居民点处，可与电力线同杆架设。 5.5 能源设施规划
（1）燃气工程规划 ①现状概述 新台子镇现状居民以使用液化气为主，新台子镇现有液化气销售点一处，年销售量 500 吨。村民多以烧柴草为主，冬天烧煤。 ②燃气工程规划 铁岭市新台子镇总体规划（2012—2030）说明书
根据新台子发展情况，近期仍采用罐装液化石油气作为主要能源，远期考虑引进天然气。本次
规化新台子镇天然气气源主要来源于境内外的天然气，由地下敷设管线输送。镇域内各村仍以灌装
液化石油气作为主要能源。
（2）供热工程规划
①现状概况
新台子镇镇区内现有集中供热站一处，但规模较小，热效率低，有一定程度的污染。京哈铁路
东侧有区域锅炉房一处。
②供热工程规划
镇区采取区域集中供热方式。各村屯采用分散区域供暖形式。镇区规划采用集中供热管网，环
状与枝状相结合。管道一律采用钢管，沿镇区道路地下敷设。主干管靠近大型用户和热负荷集中的
地区。
六、镇域空间管治规划
空间管治作为实现区域发展目标和空间布局的重要手段，将促进该区域的整体协调发展。通过
清晰的空间管治，提出各类空间的分级管治措施，有利于发挥政府对区域生态环境保护地区和交通
通道地区的管治作用，对区域战略性空间资源的配置作用，对地区发展冲突与摩擦地区的协调作用
和对城镇发展的引导作用。
6.1 具体目标
（1）保全生态环境
严格控制区域生态“底线”的保障条件，防止生态环境继续恶化，保护区域生态结构，提升生 态环境质量。
（2）保护战略性资源
通过对具有整体战略意义的产业和交通发展空间的管治，防止战略性空间资源的破坏和低效利
用，保障区域经济与产业可持续发展的空间条件，保持区域整体竞争力。
（3）优化空间结构
通过空间分类管理，针对地区发展差异，通过制定标准、政策倾斜，基础设施引导等措施，提
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高城镇建设水平，实现区域全面发展。
（4）协调矛盾冲突
通过协调发展中的冲突和矛盾，保障区域整体利益，实现“双赢”或“多赢”。 6.2 基本原则
（1）依法行政
政府按照法律赋予的权利，对城市的资源环境保护与合理开发行使必要的监管和宏观调控。 （2）有限干预
在保障区域整体基本利益前提下，尽可能给政府保留足够的自主发展空间。 （3）事权清晰
对不同管治地区提出不同作用和方式的管治手段，划定清晰的事权界限。 6.3 规划五区界定
（1）规划区
政府实行城乡管理和控制的区域。规划区范围之外禁止城乡建设行为；规划区内的一切建设必须服从城乡规划管理。规划区通常由政府在总体规划阶段划定，并由上级政府批准。
（2）建成区
实际已开发建设并集中连片、基本具备基础设施和服务设施的地区。 （3）适宜建设区
在总体规划中划定的可以安排城镇开发项目的地区。 （4）限制建设区
在总体规划中划定的，不宜安排城镇开发项目的地区；却有进行建设的必要时，安排的城镇开发项目应符合城镇整体和全局发展的要求，并应严格控制项目的性质、规模和开发强度。
（5）禁止建设区
为保护生态环境、自然和历史文化环境。满足基础设施和公共安全等方面的需求，在总体规划中划定的禁止安排城镇开发项目的地区。
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6.4 区域空间管制级别
(1)一级管制：禁止建设
禁止建设是指生态环境极其脆弱，活着需要承担生态维护功能的地区进行管制的级别，这些地
区一般禁止与自身维护、运转无关的人和建设。
（2）二级管制：控制建设
控制建设是指可以建设，需要严格按照相关规范进行引导和控制，进行有节制、有限度的建设，
对建设项目内容、建设强度和建设体量等进行相应的控制。
（3）三级管制：优先建设
优先建设是指城镇建设发展集中、生态环境容量较大地区的管制级别，也是产业集中布局、人
类集中活动的地区，主要是各级城镇规划区和发展备用地。在发展中可以按照规划先行优先、集中 建设、建设强度较大。
6.5 空间管制体系
（1）一级管制 本区包括全新台子镇范围内的林业用地、农业用地，各建设用地间绿化隔离地带、重要的交通
市政走廊以及自然保护区等生态敏感地带。
（2）二级管制
①全镇内的水系及支流；
②区域性大型基础设施；
③临近生态敏感区的城镇建设用地。
（3）三级管制
新台子镇镇域的各类建设用地和发展预留地。 七、新农村规划
7.1 指导思想
建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实
科学发展观，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和 “多予少取放活”的方
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