改进基层动物卫生监督执法工作的建议

中国畜牧兽医文摘２０１８年３４卷第２期　牧业论坛　改进基层动物卫生监督执法工作的建议　施润璋　（云南省大理ＪＪ’Ｉ＇ＩＮ川县动物卫生监督所，云南剑川６７１３００）　［摘要］动物卫生监督机构是法定的畜产品安全监管单位，在保障市场买卖禽产品安全方面发挥着重要的职责和作用。Ｊ顿应时　代发展的要求，我们必须要充分基层动物卫生监督执法工作的重要性，并能根据实际工作的需求，不断改进工作建议。文章由此为出　发点，就改进基层动物卫生监督执法工作，自完善健全配套法规建设、理顺动物卫生监管体系、重视执法基础设施建设、增加执法监　督经费投入、做好畜产品质量安全监管宣传、优化动物卫生监督执法环境等几大方面，做详细的阐述和介绍，以供同仁参考和借鉴。　［关键词］卫生监督防治发展建议　动物卫生监督执法是公共卫生工作的一项重要内容，事关人　民群众身体健康。随着兽医体制改革的不断深入，各级动物卫生　离出来，真正履行动物卫生监督职能，提高执法队伍的工作积极　性，促进动物防疫、检疫监督和疫病防控工作的开展。　监督机制逐步完善，解决了机构编制，理顺了工作关系，落实了　工资待遇，改善了工作环境，使基层动物卫生监督执法工作人员　依法履行监管职责的能力得到显著提高。但是随着畜牧业的快速　发展，生产经营方式的不断转化，当前基层动物卫生监督执法体　系还存在执法主体不明晰、动物卫生监督法律体系不完善、动物　卫生监督执法经费投入不足、缺乏良好的执法环境等问题。对待　这些问题，我们必须要有一个清晰的认识，能针对性采取改进措　施和建议，以确保动物卫生监督执法工作的质量。　１　完善健全配套法规建设　为保障执法工作有法可依，增强执法的效力，满足基层动物　卫生监督管理的实现需求，建议不断健全完善动物卫生监督配套　的法规建设，尽快出台《动物卫生监督执法办案操作规程》等执　法操作细则，大大提升动物卫生监督执法的可操作性。　２理顺动物卫生监管体系　避开多头管理的弊端，确保监管责任到人，应规范和理顺动　物卫生监管体系。为此，其一，省市政府重视动物卫生监督管理　工作，督促地方政府配合做好畜牧兽医管理体制改革，赋予基层　动物卫生监督执法人员有独立的执法资格。其二，深化动物卫生　监督所到县镇一级，根据工作需要扩编人员，确保各项改革措施　能尽快落实具体到位。其三，深化动物卫生监督管理考核机制，　本着公正、公平、公开的原则，细化考核细则，提升动物卫生监　督管理工作的质量和水平。　３重视执法基础设施建设　对基层执法设施配置情况，要进行一次大的彻底的摸底。根　据实际配置情况结合现在安全监管的实际需要、具体的工作任务　量，配置对应的通讯、交通、监控等设施设备，争取政府专项资　金购置设施设备。按照分级分类实用的原则，对各级动物卫生监　督所配置齐全设备，逐步改善办公工作条件，确保动物卫生监督　工作在其适应的办公场所工作，充分发挥配置设备的使用功效。　同时，还要尽最大的努力，将“闲置”的设备设施活起来，大大　提升监督执法的水平。　４增加执法监督经费投入　动物卫生安全监督执法作为公益性强的惠民工程，逐渐加大　其经费投入力度，对提升其工作质量有着极为重要的现实意义。　其一，增加卫生监督的办公经费。建议国家取消动物检疫收　费，县财政应每年预算拨付县动物卫生监督所和乡镇分所一定的　工作办公经费，乡镇分所应从畜牧技术推广和诊疗服务工作中分　其二，增加相应的培训经费，县级要组织执法和检测人员参　加系统培训，提高业务理论水平、执法水平和实际操作能力。　其三，加大检疫试验运转的经费，逐步引进快速检测设备、　监测试剂，大大提升实地监测的效率，切实增强监测诊断的实效　性，以进一步增强预警防灾害能力。　５做好畜产品质量安全监管宣传　做好畜产品质量安全监管宣传，增强民众重视动物卫生安　全监管的意识，确保能积极配合做好动物卫生安全监管工作，增　强各级行政机关和政府领导对动物卫生监督执法工作重要性的认　识，争取政府领导的支持，争取行政机关和人民群众的配合．发挥　新闻媒体舆论引导作用，动员全社会力量参与畜产品安全监管，　营造人人关心、重视畜产品安全的良好社会氛围。　６优化动物卫生监督执法环境　其一，在社会面加大动物卫生监督执法的普法宣传，做好相　关法律制度的培训教育，切实增强监管对象的法律意识，确保能　积极配合做好动物卫生监督执法工作。　其二，提升监管人员的执法形象，要求统一着装，文明执　法。　其三，积极争取地方公安部门、工商部门、质检部门、卫　生部门等的支持，加大兄弟部门间的联合执法。对发生的暴力事　件，本着从重、从严、从快的原则处理，增强联合执法的效力。　７不断加强检疫监管力度　在政策许可的情况下，加强对畜禽运输车辆的检查，杜绝　未经检疫或者是检疫不合格的产品、病死动物进入流通环节。只　有把体制理顺、人员合理调配，把监督执法从经营服务中分离出　来，才能保证动物卫生监督工作有效地开展起来。这是一个系统　工程，需要各级领导和全体畜牧兽医工作人员的努力配合和取长　补短，使动物卫生监督工作有一个大的发展和突破，从而实现保　障畜产品的安全、保护人体健康、维护公共卫生安全的目标。　参考文献　［１】谭倩．动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策【ＪＪ．当代畜牧，　２０１２，（４）：５８～６ｏ．　［２］张兵臣．新形势下基层动物卫生监督执法存在的问题与对策　畜　牧兽医杂志，２０１７，３６（１）：６８—７Ｏ．　［３】冯丽娟．浅谈新形势下基层动物卫生监督执法工作存在的问题与　对策ｆＪ】．中国畜牧兽医文摘，２０１７，３３（７）：２７—２８．　·１３·