东兴国家重点沿边开发开放试验区先行先试政策体系研究

东兴国家重点沿边开发开放试验区先行先试政策体系研究

摘 要：设立东兴国家重点开发开放试验区，提升沿边开放开发水平，是服务国家“睦邻安邻富邻”的外交战略需要；是实现兴边富民，全面建设小康社会的战略选择；是打造广西北部湾经济区增长新高地的重大举措。构建东兴试验区先行先试的政策支撑体系，增强其自我发展能力，保障和改善民生，是加快建设东兴开发开放试验区的题中之义。

关键词：国家重点；沿边开发开放；东兴试验区； 先行先试政策

2010年，中央颁布了《中共中央 国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，提出的战略任务是“提升沿边开发开放水平”，并把广西壮族自治区东兴市、内蒙古自治区满洲里市和云南省瑞丽市确定为国家沿边重点开发开放试验区。东兴是我国与越南唯一山水相连、海陆相接的国家一类口岸城市。建设东兴国家重点沿边开发开放试验区，不仅符合国家“睦邻安邻富邻”的外交战略需要，也是打造广西北部湾经济区增长新高地的客观要求。本课题旨探讨推进东兴试验区的总体思路、目标任务，提出构建东兴试验区先行先试的政策体系，为加快建设东兴开发开放试验区提供决策参考。 一、东兴沿边开发开放基本成效及其存在的主要问题

1992年东兴市被列入沿海开放城地区之一。20年来，东兴市依托国家一级口岸的区位优势，以开放促开发，经济社会发展取得了

显著的成就。 （一）主要成效

1.综合实力明显增强。2010年，地区生产总值达到45.18亿元，比1996年增长8.28倍；人均gdp跃居全广西县域第一位；全社会固定资产投资63.52亿元，为2000年的20.74倍；财政收入6.02亿元，是2000年的6.84倍。

2.产业结构调整步伐加快。三次产业结构从“九五”末的42.3∶23.3∶34.4，调整到2010年18.0∶36. 8∶45.2，呈现“321”产业发展格局。

3.城市建设突飞猛进。经过20年的城市建设， 2010年城区面积由原来的3.7平方公里增加到8.8平方公里，城市人均居住面积由2000年的20平方米提高到2010年的48.4平方米，农村人均居住面积由2000年的16平方米提高2010年的36.6平方米。东兴边境经济合作区原有4.07平方公里的区域已建成通关口岸、城市道路、交通设施、供水供电、网络通讯、界河航道、边贸码头等基础设施，口岸城市框架逐步拉开。国家批准的《广西北部湾经济区发展规划》，明确把东兴列入三级城镇建设之首。

4.边区居民生活水平较快提高。2010年，城乡居民储蓄存款余额由2005年19.63亿元增加到44.08亿元，增长1.25倍；城镇居民人均可支配收入21069元，在全广西县域单位中排第2位，农民人均纯收入6929元，排第1位。

（二）存在的主要问题及其原因分析

1.城市规模较小。尽管近年东兴市的城市建设发展较快，但与到2020年建成区要发展到20平方公里的规划要求，仍有较大的差距。其中主要原因是国家每年下达用地指标不能满足城市建设的需要。 2.城乡发展不平衡。东兴市城乡居民收入居广西县域前列，但城乡差距却在不断扩大。2005年，城乡收入差比为2.86：1， 2010年扩大到3.04：1。

3.口岸基础设施落后。长期以来，国家对东兴口岸的投资项目安排甚少，导致口岸设施落后。目前唯一的口岸通道是上世纪50年代兴建的中越大桥，桥面双向两车道，通关能力受限。至今，东兴市作为西南边陲第一口岸城市，还没有接通高速公路、铁路、机场，严重制约口岸经济的发展。

4.公共服务供给能力不足。2010年，拥有近101公里边境线的东兴市及邻近防城区，还有57个贫困村，贫困人口达77529人，边民的教育、医疗、住房条件较差。一是由于边境工作条件和生活待遇双重艰苦，边境急需人才留不住。例如，边境卫生院定员编制普遍过剩，入编只达1/3。二是教师周转房建设滞后，导致边境一线的乡村教师人心思走。三是边境居民住房极其简陋，灾害隐患突出。四是边境一线青壮年人口离乡外出打工，守边人口减少等。 5.惠边政策日趋弱化。东兴市边贸政策一直沿用1996年1月下发的《国务院关于边境贸易有关问题的通知》，该文件先后进行过

两次调整，第一次是1998年11月19日，将边境贸易优惠政策原定时限延后两年，即为1999至2000年。同时，扩大边民互市场贸易每人每天免税进口商品由1000元人民币提高到3000元；第二次是2000年12月28日，由外经贸部以内部明电形式告知国务院1996年1月下发的2号文件执行期已到，在新边贸政策出台前，仍执行原边贸政策，把边民进口免税商品额提到8000元，至今，尚未有新的替代文件。

二、建设东兴试验区面临的外在压力和挑战 （一）来自国内竞相发展的内在压力

进入新世纪，党中央对统筹区域和城乡发展作出了重大调整，启动了区域协调发展的若干发展战略。例如，20世纪90年代初期，国家只在为数极少的几个沿海城市设立海关特殊监管区，而到了“十一五”期间，在内陆深处的重庆、成都、西安也得到了布局，海关特殊监管区已经“遍地开花”。同时，2010年全国总体上已进入工业化中后期阶段。而东兴市十分薄弱，要用10年时间实现工业化，与全国同步实现全面小康目标，面临巨大压力和严峻挑战。 （二）来自越南芒街发展的外部挑战

中国与越南同属社会主义国家，改善民生是中越两党的执政基础。我国兴边富民目标与越南北方脱贫计划同属一性。将《广西北部湾经济区发展规划》给东兴市的定位与越南《关于批准至2020年广宁省芝街国际口岸城市发展提案的决定》进行比较；不难看出