以重修村规民约为抓手

以重修村规民约为抓手 有效提升村民自治能力

加强农村社会治理，对我县创新社会治理加强基层建设具有重要意义。新时期下，将民主法治的精神和元素融入农村社会治理的工作中，坚持民主管理、吸收村民参与、强化法治意识，既为群众所乐见又符合依法治理的理念。建设镇蟠南村以创建美丽乡村为契机，于2014年重修《村规民约》，并以之为抓手，使村民自治的能力得到了稳步的提升。

一、背景缘由

当前，农村社会治理正面临着新形势、新问题，特别是违法建筑、乱埋乱葬、外来人口涌入带来的村容村貌的破坏等现象成了农村社会治理的“顽症”，传统的依靠村“两委”班子外力的“管、压”，只能治标，有时甚至导致村民对基层政府存在对抗情绪，给农村社会治理带来难题。解决问题的关键还在于营造自治的理念，激发村民自我管理、自我约束的内生动力。而有着村民“小宪法”之称的“村规民约”在治理中往往只是“停在纸上”，“挂在墙上”，并没有发挥其应有功能。究其原因在于“村规民约”的内容多是一些纲领性或政策性的口号，导致内容脱离农村、农民生活，村委和村民在碰到实际问题时往往很难对号入座，无法解决实际问题。

建设镇蟠南村多年前就已制定《村规民约》，但基本都是“写在纸上”，并未发挥应有的作用，经过认真研究和分析，该旧规约存在三大不足：一是村民缺乏知晓度。大多数的规约条款都是村干部坐在办公室里抄抄贴贴形成的，并未广泛听取村民的意见，导致村民对本村的规约知之甚少，甚至一无所知；二是内容有失针对性。旧规约的内容一般比较原则，如：村民应严格遵守国家的法律、法规和各种规章制

1

度，要学法、知法、守法、自觉维护法律尊严等，该类条款缺乏针对性和可操作性，村民无法对照执行；三是执行不够强有力。现实中，对违反规约的现象和人，如何处罚、由谁来处罚等问题，很多规约并未涉及，使得这项制度执行形同虚设。如何使村规民约既合乎国家法律和相关政策，又反映百姓意愿；既成为村民自治的依据，又作为村民委员会对当地农村进行管理的依据；既要“上墙”，更要“走下墙”，重修“村规民约”势在必行。

二、基本做法

（一）夯实规约的民意基础。

蟠南村“两委”通过“三上三下”的工作步骤，动员广大村民积极参与《村规民约》的修订完善，使其具有规范的制定程序和广泛的民意基础。“三上”是指：由村党支部拿出《村规民约》初稿，上村“两委”班子会议、上村党员大会、上村民代表会议，听取全体党员和村民代表的意见建议。“三下”是指：将修改后的《村规民约》下发至每个农户，要求每个村民提出修改意见；待汇总修改后，再次下发至农户，要求户代表签字确认，经三分之二以上户代表签字同意后定稿；《村规民约》新版本确定后，正式下发至各农户开始实施，同时报镇党委备案。同时，为让《村规民约》入耳、入脑、入心，切实转化为村民的自觉行动，村“两委”按照“易记、易懂、易行”原则，将文本内容进行了浓缩、提炼。原本16条900多字的《村规民约》，被归纳为只有130字的“十要十不要”和140字的“七字诀”（详见附件），念起来生动活泼、朗朗上口，便于村民接纳和记忆，成为了村民日常行为的“指南针”。

（二）增强规约的针对性。

在规约的修订过程中，既注重与村民应该遵守的法律法规、公民道德等内容相一致，又注重与镇村重点工作相结合，如禁止违章搭建、禁止乱埋乱葬、禁止秸秆焚烧、将房屋出

2

租给外来人员须先行到村委登记等。修改后的《村规民约》共包括4个方面16条款，主要包括维护生产秩序、维护社会治安、履行法律义务、精神文明建设等内容。条款中明确了具体的奖惩措施，并且将包括农业人员养老补贴、合作医疗补助、大病补助措施、绝症病人年终慰问、高龄老人重阳节慰问、丧事慰问、骨灰盒安葬公益性墓地补助等7项村级自有民生保障待遇的发放，作为制约措施纳入其中，以此约束、规范和引导村民行为。

（三）强化规约的执行力。

为使《村规民约》落到实处，蟠南村经过自愿报名、村“两委”初选、村民代表大会表决等程序，在具有本村户籍或长期居住本村、身体健康、年龄在70周岁以下的村民当中，选聘了5名监督志愿者，组成巡查队，具体负责对规约实施情况的日常监督，重点对村民的违章搭建、违法建房、河坡种植、乱埋乱葬、秸秆焚烧等行为进行监督检查。巡查队实行半天工作制，每天做好巡查记录，每月对巡查情况进行总结，如发现有村民违反《村规民约》的行为，及时进行劝阻；劝阻无效的，及时向村“两委”班子报告，协助村干部继续劝阻；经教育劝阻依然无效的，记录在案并对照《村规民约》有关规定进行处置。

三、主要成效

随着新《村规民约》的实施，村民对待农村社会治理的态度、遵规守约的习惯方面有了明显变化。例如农村禽畜防疫工作，以往蟠南村农户的参与积极性普遍不高、禽畜防疫比例远落后于其它村，将该项工作纳入新规约后，该村的禽畜防疫比例名列全镇前茅。再如2014年清明期间开展的乱埋乱葬集中整治工作中，蟠南村整治工作进展最快、最顺利，仅清明一天，该村共清理整治墓碑墓亭72座，完成整治目标的84.7%，整治完成比例全镇最高。此外，严禁违法建房、违章保塌、焚烧秸秆等行为，也从以往的靠村干部一遍遍地

3

巡查、苦口婆心地劝说，化为村民的自觉行动，自我约束意识明显增强。

四、推广价值

十八届四中全会提出，推进多层次多领域依法治理，发挥乡规民约在社会治理中的积极作用。蟠南村重修“村规民约”使得村民对自身和他人行为的“是”与“非”有了更具体的判断标准，对违规违约行为的监督，也由过去主要靠村干部监督，慢慢向村民相互监督转变，“遵规光荣、违约可耻”的良好舆论氛围也逐步形成。

附件：

4

蟠南村《村规民约》“十要、十不要” （一）建房要按章申请，不要违章搭建。 （二）卫生要保持整洁，不要乱扔乱倒。 （三）秸秆要科学还田，不要焚烧乱抛。 （四）禽畜要自觉防疫，不要随意放养。 （五）办酒要主动上报，不要忘记安全。 （六）邻里要团结友爱，不要打骂伤人。 （七）安全要自觉防范，不要随意租房。 （八）治安要全民参与，不要扰乱秩序。 （九）婚育要计划科学，不要违法生育。 （十）丧事要文明从简，不要立碑建亭。

蟠南村《村规民约》七字诀

（一）美丽乡村好蓝图，违章搭建是添堵。 （二）环境卫生保持好，污水垃圾不乱倒。 （三）生态岛上空气好，禁烧秸秆要记牢。 （四）禽畜看管要加强，动物防疫保健康。 （六）计划生育是国策，早婚早育要不得。 （七）尊老爱幼家风好，精神文明素养高。 （八）食品安全很重要，家庭办酒须上报。 （九）建坟立碑不能要，厚养薄葬才是孝。 （五）乡亲邻里要和睦，安全防范常互助。 （十）村规民约定制度，共筑蟠南小康路。

5