顺德市国企改革最新进展及四城市国企改革与重组的几点启示

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顺德市国企改革最新进展及四城市国企改革与重组的几点启示

作者：中国企业联合会调研组

来源：《沿海企业与科技》2001年第04期

一、顺德市已完成公有企业产权制度改革，全面进入现代化建设阶段

顺德市早在1993年就开始进行企业产权制度改革，到1999年底改革已完成，企业呈现前所未有的生机和活力，基本上步入了良性循环的发展轨道。1993年全市工业总产值不到300亿元，1999年达到了700多亿元，从2000年开始，顺德市已把工作重点转移到现代化建设上。

尽管顺德市公有企业产权制度改革已完成，但企业产权制度改革的不断完善并没有停止。如广东美的集团公司最近在产权改革的道路上又迈出了突破性的一步，代表政府的一第一大股东与代表管理层持股的第三大股东互换座次，顺利实现7000多万法人股的转让。政府淡出广东美的集团公司，而经营者成为企业真正的主人，这是该公司一次意义重大的产权改革。 二、四城市国有企业改革与重组的几点启示

深圳、中山、顺德和广州市政府对国有企业新一轮的改革，不仅触及到了国企改革的最终层面产权改革，而且没有产生任何社会动荡，取得了较好的效果。其原因，主要是抓好了以下几方面的工作：

1.政府承担国企战略性调整和产权制度改革的主角

国企战略性调整和产权制度改革涉及经济资源配置等经济问题，还涉及劳动就业、社会安定等广泛的社会、政治问题，只有政府才能通盘考虑问题的全部，并有能力制定相应的措施。此外，衰退的企业大都为社会做出过贡献，政府有责任帮助其找到出路和归宿。为此，四城市的市委、市政府在推进国企战略性调整和产权制度改革时都承担起主角的作用，专门成立了国企改革领导小组及其办公室，由书记或市长亲自担任组长，使国企战略性调整和产权制度改革进展顺利，促进了地方经济的发展。 2.坚持建立现代企业制度与改革相结合

四城市在企业改革过程中，不管企业的转制采取什么形式，都坚持按照产权明晰、政企分开、权责分明和管理科学的要求，构建法人治理结构。在大力推进国企改革和完善现代企业制度，加快建立规范法人治理结构机制过程中，一方面抓紧大中型国有企业改革、改组和改造，加快建制，按现代企业制度进行规范；另一方面抓紧放开搞活国企中小企业，通过产权转让、

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出售等多种途径鼓励国有中小企业职工购买本企业产权，鼓励非国有法人、自然人、外资、私企等社会投资者参与国企改革，使国有企业转制为非国有或非国有控股企业，从而建立国有资本退出和多元投资主体进入的通道。建立国有资产经营公司的积极探索，更有利于完善出资人制度和国有资产管理、监督、营运体系的建立；有利于国有企业的资产重组和转制改革。 我国的国有企业历史积累的问题较多，不解决有生有死的问题，国有经济就不可能有更大的发展。该关破就关破，鼓励国退民进，才能使国企进退渠道畅通。广州市推进100多户、中山市推进30多户国有劣势企业破产关闭，彻底改变了国企长期以来只生不死的状况。 3.依法改制，改革形式要因企制宜，灵活多样

四城市在发展实施之前，都根据党中央和国务院的精神，结合各自的实际情况，制订了一系列法规，使国企改革做到有法可依。仅中山市就制订了相关配套政策文件100多份。 广州市在国企改革操作上，首先着重抓好有重要影响的大型企业、重点企业和难点企业。其具体做法是：狠抓关键，将影响全局的环节紧紧抓住不放；狠抓重点，不分散力量，集中全力找准突破口；狠抓试点，以点带面，总结经验全面推进。对中小型国企的转制不搞一刀切，实行\一企一策\解决国有中小企业转制中遇到的各种问题。中山市在企业产权制度改革中，主要选择了组建全资、控股、参股有限责任公司、建立规范化的股份有限公司、实行租赁经营、公开拍卖、破产关闭等方式。 4.建立社会养老和医疗保险体系

广州关破100多家国有企业，中山市关破30多个国有企业，没有出现大的乱子，主要是因为职工都得到了积极稳妥的安置，通过加快社会保障体系建设，构建完善失业、下岗保障制度，落实了下岗职工、离退人员和特困职工的基本生活保障，以解除员工对企业转制的后顾之忧。

例如，广州市政府从财政拨出10亿元用于国企战略性调整后的人员安置问题。中山市在企业改革过程中，坚持\人随资产走\的原则，即由国有转为非国有的企业，要无条件地接收原企业员工到新公司安排工作。对于离退人员和符合离岗退养以及伤、病、残等人员，由市政府一次性出资为他们购买社会养老和社会医疗保险，进入社会保障体系，有效地实现了由\企业人\向\社会人\的转变。三年来，中山市政府出资1.87亿元安置了13273名职工，其中离退休8213人，离岗退养等5060人，做到了\无情调整，有情操作\。 （李建明 执笔）