二、对重庆市农业担保有限公司的延伸考察
根据湖南农业信用担保有限公司的推荐，我们又对重庆市农业担保有限公司进行了进一步的延伸考察。
重庆市农业担保有限公司(以下简称“公司”)是经重庆市人民政府(渝府?2006?93号)文件批准，成立于2006年8月，公司注册资本金为人民币2.67亿元，是重庆市农业委员会控股、重庆市财政局监督的国有政策性专业涉农金融服务机构。公司是国家农业部唯一的农村金融试点单位、重庆市农业产业化协会的会长单位、重庆市中小企业信用与担保协会常务理事单位。
公司涉农服务主体包括：法人和自然人，具体为涉农企业、农民专业合作社和农户。涉农产业包括：优势与特色种植、养殖业；农产品加工及流通；农资及农业机械；餐饮及农业观光业；林业、林木加工业及林下经济产业；新农村建设；农业教育以及凡涉农民生的其他项目。
公司是依法设立的涉农专业融资性担保金融服务机构，建立了完善的公司法人治理结构。遵循“政府引导、社会参与、市场运作、服务三农”的宗旨，实行“标准化、规范化、程序化、专业化”管理。公司为破解由于缺乏抵押物，农村普通农户通过正常渠道贷款难的问题，与大足县及重庆农村商业银行，正式签订重庆市首个“三权”抵押贷款战略合作协议，农村土地承包经营权、居民房屋和林权，都可作为抵押向银行贷款。截至2011年，公司涉及“三权”抵押的担保项目总金额已达2.28亿元。
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三、建立我省农业担保机构的工作建议
自从2010年，省农业厅筹划成立山东省农产品产销协会之初，就提出以协会为主体，打造四个农业产业化服务平台大构想，其中金融服务平台是最重要的一个平台之一。但苦于没有这方面的现成经验可以借鉴，在实践中迟迟没有破题。通过以上考察，使我们开阔了眼界，得到以下启示：一是广大农村中小企业和专业合作社、农户需要有专业的农业担保机构为其提供专业金融服务。湖南、重庆等地已经走在了前列，并且取得了成功。山东省作为中国的农业大省，广大的农村和农民迫切需要有为其服务的专业金融服务机构，有着广阔的发展空间；二是农业担保机构是一家政策扶持性的专业金融机构，各级政府机构有着义不容辞的责任。需要以省政府为主体、各市地政府参与，同时大力吸收专业农业产业化企业参加，形成以政府财政资金为引导，以农业产业化企业为主体的专业的农业担保服务机构。
通过考察，结合我省农业产业化现实需要和农业担保机构现状，就组建我省的专业农业担保机构问题，我们的思路是：依托山东农产品产销协会，建立健全畅通的融资渠道，打造适合农产品产销企业特点的融资担保服务平台。具体设想是选择一家现有的融资性担保机构，使用其现有经营牌照和专业队伍，通过增资扩股，规范运营，把该机构改造成为一家由政府出资，协会主导，协会会员参加，为协会会员提供融资担保、投资管理、企业咨询等一体化服务的融资担保服务平台，促进山东名优特农产品市场化发展。
（一）建立协会农业担保机构的初步计划
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1、增资扩股，在协会引导下实现股本多元化。目前，我们选择山东铂钟原投资担保有限公司作为农担机构培育载体。在该公司现有6010万元人民币注册资金基础上，增资4000万元，其中，由省级政府财政扶持资金投资2000万元，向协会会员企业定向募集资本2000万元，将注册资本扩充到1亿元以上，使之具备在全省从事融资性担保业务的资质。在此基础上，通过规范运营和高效服务，吸收更多的政府财政资金和协会会员资金，扩大农业担保机构的资本规模和服务领域，争取在三年内使注册资本达到3亿元以上，成为省内农业担保领域的龙头企业。
2、规范运营，为会员企业提供更好的融资服务。增资扩股完成后，农业担保机构将按照公司法的规范要求，制定和完善各项管理制度，建立起规范的公司治理结构。在此基础上，根据协会会员企业的特点和需求，加强与金融机构的深度合作，有针对性地推出融资担保服务新产品；根据协会不同行业特点，组织建立农业产业化互助担保基金；同时积极与政府协调，受托管理政府政策性担保基金，发挥农业担保机构的融资放大功能，切实参与解决全省农产品企业的融资瓶颈问题。
3、强化风险管控，保持农担机构的健康持续运营。农担机构建立后，将进一步完善已有的全面风险管理体系。从思想认识、制度建设、组织结构的设计，到风险识别、评估、监测、报告、持续经营机制的建立等各个方面，进一步强化风险控制，建立全面风险管理体系，变被动性风险管理为主动性风险管理。通过稳健审慎运营，提高农担
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机构的抗风险能力。
（二）协会农业担保机构的预期目标
1、审慎运营，持续盈利，实现平台的滚动发展壮大。协会农担机构有效运行后，奉行积极、主动、稳健、审慎的运营策略，不断扩大服务规模和服务领域。计划到2015年，当年融资担保余额超过18亿元，年度总体业务收入达到4300万元，年度经营利润2200万元，通过提高盈利能力，增强抗风险能力，实现平台的可持续运营。
2、政府引导，以小搏大，发挥财政扶持资金的杠杆作用。农担机构有效运营后，通过2000万元的初始政府财政投资撬动8000多万元的民间投资资本，然后通过融资担保的放大效应，又撬动了10倍以上的金融资本，同时通过组织和受托管理互助担保基金和政府财政担保基金，还可以再撬动更多的金融资本。除此之外，按照担保行业的有关规定，平台还可以拿出20%的资本金参与设立专项的农业产业发展基金，从而聚集、撬动更多的产业资本投入到农业产业化服务领域。因此，通过建立协会农担机构，较之以往的财政直接投资和贴息贷款，政府的农业产业化专项资金将发挥更大的扶持作用。
3、筹集资金，重点突破，打造全省名优特农产品产销体系。协会通过建立农业担保机构，打通资金瓶颈，可以进一步参与协会规划的全省名优特农产品产销体系建设，为全省名优特农产品产销企业提供综合的融资、投资、管理、财务、营销等一体化服务，不仅可以有效地促进山东名优特农产品企业的大发展，得到政府和企业的大力支持，同时也在国内为融资性担保机构的业务创新和体制创新探索出一
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条定向化、专业化的新路子，是一项开拓性的工作，将得到担保行业协会和金融机构的大力支持。这两方面的大力支持，将为协会农担机构的发展提供良好的外部环境，必将促进全省名优特农产品产销体系建设事业的大发展。
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