线公路网及农村公路网的系统性、协调性、完整性和统一性；哈尔滨市与各下辖区县市中心（中心城镇）以一级及以上公路连接；区县（市）中心之间及与重要乡镇之间以二级及以上公路连接；一般乡镇之间以二、三级公路连接，二级以上干线公路通达乡镇数达85%以上；基本实现乡乡间、村村间通沥青（水泥）路，基本形成通自然村（屯）及自然村（屯）内等农村社区内部的道路网络。
在共享交通服务水平方面：以城市为中心、城镇为纽带，以乡村为基础，构筑相互依托、互相促进、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系；加大客运枢纽场站及农村客运站点的建设投入，加强中心城镇客运站及公交客运中心建设，完善乡镇客运站、港湾式停靠站、招呼站等农村公路附属配套设施；发展城市公交、班线客运、农村客运和出租车客运等多种运输方式，建立线网布局合理、层次分明、竞争有序的区域客运交通网；妥善安排城区公交线路与城乡公交线路、中转换乘设施及场站，提高公交客运通达深度，在城8区范围内优先实施城乡公交一体化战略，逐步实现城乡公交线路一体化和运营管理一体化。
二、“十二五”期间城乡一体化交通体系建设的重点 （一）加快公路基础设施建设，推进城乡路网一体化 “十一五”期间，我市以路面改善提高为重点大规模推进农村公路建设。到2008年末，农村公路高等级路面通乡
率和通村率分别达到97%和77%。去年，省委、省政府作出“决战三年，全面加快公路建设”的重大部署。我市制定了加快公路建设实施意见，到2011年，我市将71.8公里，一级公路134.9公里、二级公路323.6公里，农村公路8720公里（去年已完成2774公里，今年又开工3610.3公里），市区与县（市）间全部由二级以上公路连接，县（市）与县（市）间基本由二级以上公路连接，重要城市出口全部建成一级公路，与城市道路网相连接，乡镇和行政村全部实现油路(水泥路)连通。
“十二五”期间，公路建设的重点是，干线公路：对供需矛盾突出的路段进行升级改造，并贯通路网中的大部分路段，初步形成区域公路网络。农村公路：在完成“通畅”工程的基础上，重点提高农村公路的技术等级和服务水平，并发展乡乡间、村村间及通自然村（屯）的公路建设。同时，加强农村公路的大中修与养护工程，保证农村公路的持续发展。到2020年，形成干支相连、布局合理，具有较高服务水平、以沥青（水泥）路为主体的农村公路网，乡乡间、村村间实现一定比例的网络化，并实现一定比例的自然村（屯）通沥青（水泥）路。
（二）提升农村客运服务水平，推进城乡客运一体化 城乡客运一体化是城乡交通一体化的重点。而提升农村客运服务水平则是推进城乡一客运体化的重点。我市目前有
农村客运线路1129条，营运车辆2108台、46762座位，日营运班次达到3012.5个，日均营运里程达到60168.5公里，完成客流量91305人次，乡镇通班车率达到100%,行政村通班车率达到98%，以县、乡为中心，辐射村屯的农村客运网络初步形成。尽管如此，农村客运发展任然不够充分并存在较多问题。一是运力配置和线路布局不合理。有的线路客少车多，有的线路客多车少，很多线路需跨几个乡镇往返县域中心车站，班次较少营运时间较长，农村居民出行需求仍然未能得到很好满足。二是营运成本居高难下。由于城乡客运体制和政策的不同，客观上造成了城乡客运的不平等待遇，农村客运车辆要交纳高额的各种规费。三是组织化程度不高。农村客运以个体经营和分散经营为主，企业小、散、弱，经营管理和服务水平不高，线路整合难度较大，难以形成规模化、集约化经营。四是经营行为不规范。由于营运里程长、道路等级低、中途无停车站，形成了招手即停、乱停乱放现象。不按规定时间发车及等客、兜客、拉客等现象依然存在，交通安全难以得到保障。
推进城乡客运一体化的指导思想是，按照统筹城乡发展的要求，以完善农村客运网络为重点，提高农村客运服务能力。发挥中心城市（中心城镇）公交系统的辐射作用，推动农村客运公交化改造。加快城乡客运管理体制、政策法规、运营网络、站场设施、市场建设一体化，促进城乡客运服务
均等化。
目前，推进城乡客运一体化面临着体制、政策、规划、资源配置、市场体系等诸多矛盾和问题，根据基础和现实情况，“十二五”将采取四个步骤加以推进：
第一步 2011年，启动实施城乡客运一体化，全面培育客运基础，深入推进农村客运网络化。“十二五”的第一年需要加快推进农村客运网络建设，加强农村客运市场的培养和规范，促进高密度的农村客运网络形成，初步形成以县、乡为中心，辐射村屯的农村客运网络；同时加快客运经营主体的整合进度，尤其加大同一条客运班线经营主体的整合力度（集中力量整合哈市至周边卫星县市的客运班线），为深入实施城乡客运一体化打下坚实的基础。
第二步 2012年对城乡衔接紧密、运距短、班次密、客流量大、路况好的短途客运班线，率先实行公交化改造，实现短途客运班线与客运城市公交网络有效衔接。在哈市—阿城实现公交化的基础上，集中力量实施哈市—宾县、双城的城乡客运一体化公交化运营。同时实施基础条件成熟，客流量大的区、县（市）间的城乡客运一体化公交化运营。在政策、体制、法规不统一的情况下，对符合公交化运行条件的短途客运班线，可暂时实行公交车方式运营，管理体制仍按公路客运管理，待管理体制、政策法规、运营网络完善后，逐步过渡为城市公交运营模式。
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