第三步 2013—2014年在前两年客运市场培育和干线客运实现城乡客运一体化的基础上。对运距、班次密度、客流量适中，路况较好的客运班线，科学调整运营网络，增加客运班线覆盖面，提高客运车辆档次，加密发车班次，缩短发车间隔，逐步完善公交化运营的基础条件，条件成熟，按照实施公交化改造的步骤和方法循序推进。对运距较远、客流量不大、路况等级低的客运班线，依据客运市场的实际情况，深化农村客运网络化进程，通过优化客运资源配置，整合区域内客运班线，重新合理编排运行线路；拆解大型客运车辆化整为零，选择定员少，适合乡村公路特点的小型客车投入运营，实现环区域公交化运行，逐步实现公交化改造。
第四步 2015年全面完善巩固城乡客运一体化，重点解决遗留的难点。在前四年取得成果的基础上，解决遗留的难点问题，拾遗补缺，全面完善城乡客运一体化网络布局，使城乡客运一体化步入良性循环和发展轨道。
三、推进城乡一体化交通体系建设的主要措施 （一）科学编制规划，完善设施建设。编制城乡交通发展一体化的专项规划，统筹城区与城乡、统筹各交通方式在基础设施建设、运输管理、体制机制、信息化等方面的发展规划，并实现与城建、国土、环保等部门相关规划的有机衔接。按照“统筹规划、坚持标准、循序渐进、分布实施”原则，将城市公交与农村客运作为一个有机整体进行考虑，认
真制定科学的城乡客运一体化发展规划。通过深入得调查研究，借鉴发达地区的先进经验，做好试点线路、运力投入、站点设置、经营模式、管理实施等规划工作。同时，拓宽融资渠道，加大农村公交基础设施建设投入，完善道路安全设施，提升农村交通道路等级，综合农村客流特点及群众乘车需求，合理设置站点，调整完善客运线路网络，构建一个以客运线路为通道、场站为节点的城乡客运一体化网络体系，使各种城乡客运形式有效衔接，充分发挥城乡客运的整体效益。
（二）推行“五个统一”，明确改造标准。根据城乡客运一体化的发展要求，制定有效措施，加快农村客运公交化改造进程。一是统一经营管理体制。引导班线经营管理体制进行改革，使整条线路整合为一个经营主体（含股份制、经营联合体），切实解决“散、小、多、乱、差”单车承包租赁的落后经营方式；二是统一运价标准。统一税费征收，落实税费征收优惠政策（接近公共汽车标准），合理降低票价，真正实现让利于民；三是统一车辆乘员核定标准。车辆乘员的核定应参照城市公交客车核定载客人数核定；四是统一服务标准。实行公司化管理运行模式，创造统一的服务标准。具体为：“五定、四统、两保”（五定：定线路、定班次、定时间、定票价、定站点；四统：统一排班、统一调度、统一结算、统一售票；两保：保零距离换乘，保安全有序运行），
规范运行机制；五是统一公交方式发车。客运站开通城乡公交绿色通道，实行汽车站不售票，乘客上车买票。同时，改革站务操作，简化排队、买票、候车、检票、上车等繁琐站务手续，规避原短途客运班车票价中不合理的站务费，降低票价核算成本，最大程度的满足市民快捷、方便、价廉的乘车需求。
（三）整合运输资源，实施市场运作。要加快城市基础设施向农村延伸，加速城市公共服务向农村覆盖，就必须优化城乡运输市场的主体结构，在城市公交方面，对现有国有投资的公交站场资源应进行重新整合，采取政府支持和市场运作相结合的办法，引导各公交企业之间通过联合、兼并、收购等方式，进行资产重组，努力培育资产更优、实力更强、信誉更好的公交市场运营主体，实现集约化经营、规范化管理、标准化服务。同时，按照自主经营、自我发展的要求，支持公交企业深化内部改革，不断提高经营管理水平和服务质量。在农村客运方面，应充分调动大、中型企业的积极性，加快调整、改造和延伸现有农村客运线路，在条件成熟的地区，应通过政策引导，加快农村客运经营主体的公司化改造，积极推广班线客运公交化运营方式，实现公车公营的组织模式。基础条件不适宜的地区可通过个体联营、线路公司化等方式，采取滚动发车、定线循环的运营方式，提升运输组织化和集约化程度，提高运输效率和服务质量。
（四）加强立法调研，出台扶持政策。城乡客运是一项社会公益事业，行业管理部门应加强政策引导，充分调动各方力量参与城乡客运一体化建设，最大限度地发挥城乡公交资源的使用效益，努力实现城乡客运一体化带来的经济效益和社会效益双赢。因此，各级政府部门应根据自身职能，加强立法调研，制订出台各项优惠政策，合力推进城乡公交一体化工作。在充分调研，广泛征求各方意见的基础上，及早出台发展城乡客运公交模式的部门性规章，规范城乡客运公交化发展。同时，积极争取出台一系列有利于城乡客运一体化发展的税费减免政策和财政补贴等政策。
（三）理顺管理体制，推进管理创新。以“四个根本转变”（即：政府管理职能向创造良好发展环境、适应市场经济发展要求、提供优质公共服务转变；机构设置及人员编制向科学化、规范化、法制化、精简化转变；行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变；各种运输方式的交通管理向相对集中和统一，发挥运输资源的整体优势和组合效率转变）为方向，谋划和推进交通行政管理体制改革。将道路客运与城市客运实行统一归口交通运管部门管理。指导区、县（市）交通部门进一步加强基层交通行业管理，推动交通服务向农村延伸，推动管理全覆盖、服务下基层。
（四）加强组织领导。成立由市、县各级部门组成的领
导班子，指导和协调推进城乡交通一体化发展的各项工作。
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