国外对华反倾销的概况及对策分析

国外对华反倾销的概况及对策分析

一、 国际贸易中反倾销法的性质和作用

二、 国外对华反倾销的基本概况

1.倾销指控的次数多频率快 2.被诉倾销产品的范围不断扩大

4.中国商品被认定的倾销幅度和被征收的反倾销税明显偏高 3.提起反倾销的国家由发达国家拓展至发展中国家

三、 我国出口企业遭反倾销调查的原因

1.国际贸易保护主义的抬头

3.我国目前特殊的经济性质和国情也决定了更易受到别国的反倾销指控 2.国际营销谋略不足

4.我国出口产品的结构也不太合理

四、 应对国外对华反倾销的思考与建议

1.从政府角度看

(1)推进经济改革,摘掉“非市场经济国家”帽子

(2)加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空间,制止恶性出口竞争行为 （3）积极发挥政府的职能，调整出口产品结构 2.从企业角度看

(1)转变营销观念,实施多元化国际营销战略 (2)国内企业应团结起来,一致对外 (3)加强专业人才的培养

(4)用反倾销手段,保护自己正当权益

国外对华反倾销的概况及对策分析

摘要：随着中国经济实力和生产能力的不断增强，对外贸易大幅度增加，中国正成为最大的贸易出口国。外国对中国产品的反倾销问题日益严重，资料显示，截至2009年，中国已经连续15年成为遭遇反倾销调查最多的成员，连续4年成为反补贴调查最多的成员。了解和掌握有关国际贸易的反倾销性质和作用，研究分析国外对华反倾销的现状及原因，并提出相应的对策建议，对于消除对外贸易障碍、促进经济发展，具有十分重要的现实意义。

关键词：反倾销 概况 原因 对策

一、国际贸易中反倾销法的性质和作用

倾销是一种人为地将产品以低于正常价值的价格在它国进行销售，并且给它国带来和将要带来实质性危害的行为。在国际贸易中倾销的动机是多样的，但不管什么样的动机，在本质上却是一种不公平的贸易措施。

国际反倾销法具有贸易保护的性质和作用。无论是历史上的关贸总协定（GATT），还是现今的世界贸易组织（WTO）所倡导的自由贸易，并不排斥贸易保护，而是在消除多种关税及非关税壁垒、大力推进贸易自由化的同时，注重对进口国的适当保护。目前，反倾销已成为被国际社会特别是发达国家普遍认可的用以保护国内工业不受损害的工具。越来越多的国家根据国际反倾销法的规定修改或制定自己的反倾销法律。因此，正确理解和把握国际反倾销的性质、作用和规则，是我们正确制定应对国外对华反倾销策略，有效减少或避免遭受反倾销指控的重要前提。

二、国外对华反倾销的基本概况

1.倾销指控的次数多频率快

截止去年11月初,全球共有19个国家和地区对中国出口产品发起了101起贸易救济调查,涉案总额超过116亿美元。这是2002年以来，我国年度遭受贸易调查首次突破100大关。自2008年到今年9月，国外对中国启动了20起反补贴调查，其中19启是与反倾销调查合并调查的，此外我国还遭受了7启特保调查，“中国连续三年成为全球遭受反补贴调查最多的国家，是贸易保护主义最大受害国。

2.被诉倾销产品的范围不断扩大

近些年来,西方国家只要认为危害或将要危害到本国竞争力差的产品,都可以列为反倾销产品的范围。被诉产品从最初的轻工、纺织等传统商品,扩大到机械、电子等新兴出口商品,总计有4000多种商品。尤其是美国的特别301条款和超级301条款,相继把保护的范围由一般商品扩展到劳务、投资、知识产权等,其可诉的范围还有进一步扩大的趋势。

3.提起反倾销的国家由发达国家拓展至发展中国家

到目前为止,曾对我国出口商品提出反倾销的国家近40个,其中80%案件均由发达国家提起,以美国和欧盟最多,近几年来,一些发展中国家如智利、泰国、印度、尼日利亚等也加入了对华反倾销的行列,并有欲演欲烈之势。 4.中国商品被认定的倾销幅度和被征收的反倾销税明显偏高

西方一些国家对我国征收的反倾销税税率非常高,征收幅度低则百分之十几,高则达百分之百甚至上千。面对如此高的税率,无论哪家企业都无法承受,这意味着中国企业将被迫从该市场完全退出。如此大规模的反倾销调查及如此高的反倾销税率在国际上也是极为罕见的。

三、我国出口企业遭反倾销调查的原因

目前，我国出口企业遭到反倾销指控的原因是多方面的，但主要原因有： 1.国际贸易保护主义的抬头

战后以来，各国为了扩大自己的势力范围，获取最大利润，大多采取自由贸易政策。在各种新的贸易保护措施中，反倾销是符合WTO规则的合法贸易保护手段。通过对进口商品征收高额反倾销税，增加进口商品的价格，可以降低进口商品在本国的竞争力，从而限制其进入本国市场，保护了本国相关企业的发展。因此，反倾销就成了许多国家最常用的贸易保护措施，国际上的反倾销调查案也就愈演愈烈。

2.国际营销谋略不足

我国出口企业大多缺乏对国际市场的深入调研和总体把握，单纯依赖低价战略打入国际市场的居多，对外价格竞争手段重视不够。一方面，一些出口企业由于急于成交，在本企业对进口国市场行情和价格水平真正掌握时，报价较低，易使进口方造成“价廉质劣”的印象；另一方面，由于缺乏对进口国消费者风俗习惯的调查研究，不重视口味、款式、包装等方面的改进和创新，往往使一些“好货”卖不出“好价钱”；再一方面，一些企业未能把握国际市场和进口国行情及时调整出口商品的价格和数量，致使某些商品大量涌入进口国，增大了对华反倾销的概率。

3.我国目前特殊的经济性质和国情也决定了更易受到别国的反倾销指控

根据国际贸易准则，倾销是指一个国家的产品以低于“正常价值”的价格出口到另一个国家，而正常价值通常是指这种产品在本国的价格或第三国的价格，关键看出口国家是否为市场经济国家。如果是，就以本国价格做为正常价值的标准，否则，就要以第三国即替代国的价格作为正常价值的标准。我国目前尚处于建立和完善市场经济过程，我国的市场经济地位还未得到世界上大多数国家的承认，其他国家在对中国产品进行反倾销调查时，对中国企业采取的是个案审查的方式，即单独确定某个厂商是否具有市场经济资格。对未获得市场经济资格的厂商，仍要用替代国的价格来确定其正常价值，而替代国则由进口方政府根据自己的意愿去选择，这就带有很大的主观性，其结果往往是第三国的价格高于我国的价格，极易得出倾销的结论。中国是替代国制度的最大受害者。 同时从我国特殊的国情来看，我国人力资源丰富，再加之目前还存在许多欠发达地区，劳动力成本优势从总体上来说比较明显，因而出口的产品价格低廉，这也极易引起进口国的反倾销指控。在反倾销成立的三个因素当中，价格是最明显、最受进口国关注的因素，价格越低，倾销嫌疑就越大。因而在反倾销指控当中，成本因素使我国企业大多处于不利地位，再加上替代国制度的约束，这对我国出口企业来说确实有失公平。例如，在我国与欧盟彩电倾销一案中，欧盟就将新加坡做为替代国来确定我国出口彩电的正常价值，众所周知，新加坡的劳动力成本将近中国的20倍，这种比较从一开始就不合理。 4.我国出口产品的结构也不太合理

在被进行反倾销调查的我国出口产品当中，初级产品占了很大比例，而一些

高技术、信息产品、深加工产品等都未在此列，其中金属和化学产品是遭反倾销调查最多的出口产品。如果出口产品的附加值低，技术含量少，那么，进口国的竞争厂商就比较多，这类产品一般都具有同质性和可替代性，在进口国的需求弹性比较大，进口国的生产厂家和消费者对价格都会相当敏感，所以容易遭到反倾销指控。我国出口企业由于多年来不太注意贸易结构和贸易方向的调整，使自己往往处于被动的地位，这也是经常遭到反倾销指控的原因之一。

四、应对国外对华反倾销的思考与建议

1.从政府角度看

(1)推进经济改革,摘掉“非市场经济国家”帽子

在国外反倾销措施中,对中国“非市场经济国家”的定位是造成定案的关键性技术措施,也是他们对转轨型国家实施反倾销的借口。尽管我国通过经济体制改革,经济的自由度、市场的开放度、西方国家所说的私有化程度已经超过某些所谓市场经济国家,但在实际运行中,政府对企业的干预仍存在,真正的现代企业制度仍没有完全建立,所制定的法律法规还没有完全执行,企业仍受到政府不同程度的控制。因此,只有进行深层次的经济体制改革,建立真正的市场经济体制,摘掉“非市场经济国家”帽子,才能使西方国家取消对中国的一些歧视性规定。 (2)加强宏观调控政策指引开辟广阔的市场空间,制止恶性出口竞争行为

政府应积极进行宏观调控,加速建立市场经济的价格运行机制,从而使西方国家在反倾销中对中国实行价格歧视失去依据;加强对企业的宏观调控和协调管理,严禁出口企业低价竞销;整顿外贸秩序,改革配额招标,加强企业自律。我国对外出口存在市场集中,产品花样单一的特点,由此造成了易于被指控反倾销的状况。我国政府应加强对外贸易管理,引导国内企业全方位、多层次地打开国际市场。

（3）积极发挥政府的职能，调整出口产品结构 由于我国加入WTO不久，许多企业在这方面知识相对贫乏，对海外市场知之甚少。为此，一方面，政府可以建立专门的出口管理机构，利用自己的理论优势为出口企业提供正确的理论指导和咨询服务，提供尽可能的帮助；另一方面，政府还应通过一些进出口政策对企业的出口产品种类及价格进行正确的引导，使出口企业弱化数量观念，强化价格观念，加强自我保护意识。改变过去只向企业强调出口总额的做法，而更多的是对企业的出口产品结构进行正确的导向，引导我国的出口贸易结构朝着良性化方向发展。 2.从企业角度看

(1)转变营销观念,实施多元化国际营销战略

在国际竞争日益激烈的形势下，出口企业应尽快转换现有的竞争战略及策略，“以廉取胜”为“以质取胜”，学会运用商标、包装、公关、广告等多种非价格竞争的手段，在出口商品的技术含量和创汇率上下功夫，扩大高技术含量、高附加值产品的出口。同时，注重全方位地开拓国际市场，在巩固现有欧美市场的同时，积极开拓新兴的海外市场，尤其要加强对东欧、拉美、非洲等市场的开拓，以降低市场过于集中所带来的风险，并达到避免反倾销调查之效。 (2)国内企业应团结起来,一致对外

国内一些企业在遭遇反倾销诉讼时,由于同行业其他企业的不配合或不积极配合往往力不从心,而相当一部分企业存在“搭便车”的心理。一旦国外对我国反倾销诉讼成功,我国的同种产品以及同类产品在该市场将受重创,甚至可能从

该市场完全退出。这对我国该产业的对外贸易将是巨大冲击。因此,国内企业应团结起来,一致对外,维护企业的合法权益,应全面联合起来筹措和募集基金,对参与诉讼的企业同行业其他企业予以全方面支持和鼓励。

(3)加强专业人才的培养 应当说，我们对W 1’O规则的陌生与无知，缺少精通WTO规则的专业人才，是我国成为全球遭受反倾销损害最大的国家的重要原因之一。从我国的《反倾销条例》生效至今也只有短短几年的时间，.因而不论是企业、政府还是进出口商会、各律师事务所等，都奇缺反倾销专业人才。中国迫切需要建立一支了解国际市场的反倾销人才和律师队伍，要解决这一间题就应该加强培训反倾销律师，对反倾销进行专门的研究和专项预防，来密切关注国际市场上反倾销动态，做到遭到反倾销不慌不惊且能够冷静处理。同时注意充分利用国外市场中这方面的人才。

(4)用反倾销手段,保护自己正当权益

外国对华反倾销指控的势头越来越猛,而中国对外提起的反倾销指控却寥寥无几。这并不是说外国生产商不存在对华倾销行为,而是我国企业不知道反倾销是一个正当的保护手段。由于我国在税收管理,关税削减等方面的改革,使市场准入条件大大改善和缺乏相应的严密管理,导致许多外国公司纷纷进军中国。他们不惜通过降低产品价格甚至亏本销售,大肆倾销。所以,我国出口企业在积极应对国外反倾销指控的同时,直接受到倾销行为威胁的生产企业必须主动使用反倾销措施,从而保护自身利益不受损害。

虽然，反倾销指控依然是影响我国企业出口的最大障碍之一，但是，只要我们充分认识到并积极采取措施去防范，我国出口企业在国际贸易中就会取得主动地位，这种障碍也会逐渐消除。在面对反倾销指控时，企业最佳的态度就是积极应对，为争取自己的合法权益作最大努力。

参考文献：

[1] 曹慧书 国外对华反倾销的应对措施—[J]?《商场现代化》 2008年第26期

[2] 刘利 我国出口企业遭反倾销指控的原因及对策分析—[J]?《西部财会》2007年第282期

[3]杨志龙 我国面临国外反倾销及其应对措施—[J]?《中国经贸》2009年第6期

[4] 赵振华 全面认识和应对反倾销

http://theory.people.com.cn/GB/11200038.html 2010年03月23日09:21 [5]宋冬凌 试论应对国外反倾销的措施

http://www.paper.com.cn/news/topicnews/dumping57.html