泰安十二五财源建设规划

泰安市“十二五”财源建设规划

“十二五”时期，是我市加快“推进富民强市、建设幸福泰安”的关键时期，也是加快转方式、调结构、增财源的攻坚时期。为加快培植壮大财源，调整优化财源结构，增强财政保障能力，推动全市科学发展跨越发展和谐发展，依据《泰安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。

第一部分 “十一五”时期财政经济发展状况

一、财源建设主要成效

（一）经济实力明显增强，财政收支增长较快。2010年，全市实现生产总值2051.7亿元，按可比价格计算（下同）“十一五”时期年均增长14.7%。其中，第一、二、三产业增加值分别完成195.3亿元、1099.5亿元和756.9亿元，年均增长8.8%、13.9%和17.9%。随着全市经济快速发展，财政收支实现较快增长。“十一五”时期，全市境内财政收入累计完成696.8亿元，是“十五”时期的2.7倍，其中2010年完成198.8亿元，是2005年的2.85倍，年均增长23.3%。全市地方财政收入累计完成400.6亿元，是“十五”时期的2.9倍，其中2010年完成116.9亿元，是2005年的2.88倍，年均增长23.56%。全市财政支出累计完成604.4亿元，是“十五”时期

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的2.75倍，其中2010年完成175.6亿元，是2005年的2.76倍，年均增长22.48%。

图1-1 “十一五”时期全市财政收支完成情况

200150单位：亿元175.6134.5104.6111.676.491.4116.9地方财政收入财政支出78.151.710050064.22006年2007年2008年2009年2010年

（二）转调效果初步显现，收入结构稳步改善。全市第一、二、三产业比例由2005年的12.4:55.5:32.1，调整为2010年的9.5:53.6:36.9，第一、二产业所占比例分别下降2.9、1.9个百分点，第三产业所占比例提高4.8个百分点。其中，2010年服务业增加值同比增长18.1%，超过GDP增速4.4个百分点；服务业上缴工商税收（含所得税，下同）46.9亿元，“十一五”时期年均增长30.88%，高于同期第二产业工商税收增速13.49个百分点；占工商税收总额的33.66%，比2005年提高10.9个百分点。税收收入占地方财政收入比重稳中有升，2010年全市完成税收收入83.6亿元，占地方财政收入的比重为71.46%，比2005年提高2.49个百分点。

（三）重点行业作用明显，税收贡献能力突出。从行业大类看，制造业、采矿业、房地产业是我市地方税收贡献前三位的行业，2010年分别实现地方工商税收16.5亿元、9.8亿元和8.1亿元，是2005年的2.52、1.73和7.47倍，年

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均增长20.3%、11.6%和49.52%；三大行业合计实现地方工商税收34.3亿元，占全市地方工商税收总额的57.73%。从工业子行业看，2010年煤炭、电气机械、电力等排名前8位的行业实现地方工商税收均在1亿元以上，合计实现20.3亿元，占全市工业地方工商税收总额的70.93%。

图1-2 2010年煤炭等八行业地方工商税收情况

90000800007000060000（万元）50000400003000020000100000煤炭8381629.253530252015222622213818938101596315850140547.777.726.61102725.575.534.953.580电气机械电力非金属矿物制品化工通用设备钢铁其他制造业（%）地方工商税收（万元）占工业地方工商税收比重（%）

（四）县级收入快速增长，所占比重不断提高。“十一五”时期，全市县级地方财政收入累计完成304.6亿元，是“十五”时期的2.8倍，增收195.4亿元。其中，2010年完成90.7亿元，同口径年均增长25.52%，分别高于全市、市级地方财政收入年均增幅1.96、5.59个百分点；占全市地方财政收入比重达到77.6%，比2005年提高3.7个百分点。2010年，县（市、区）财政收入均超过5亿元，其中超过10亿元的有3个，比2005年增加2个。地方财政收入过千万元的乡（镇、街道）达到62个，比2005年增加19个。

（五）财政实力不断壮大，保障能力显著增强。“十一五”时期，全市财政实力不断壮大，有力地保障了经济社会

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又好又快发展。其中，2010年全市总财力达186.7亿元，是2005年的2.8倍，年均增长22.87%。“十一五”时期，全市教育、社会保障和就业、医疗卫生、农林水事务支出累计完成292.2亿元，其中2010年完成84.4亿元，是2005年2.94倍，年均增长24.1%。

二、存在的问题

（一）财源基础相对薄弱。受经济总量增速尤其是质量效益影响，我市财源基础依然相对薄弱。一是经济总量规模小、占比低。我市经济总量主要指标在全省所处位次普遍偏低，占比大都未达到全省平均水平。2010年，我市GDP居全省第9位，占全省GDP总额的5.21%。其中，二、三产业增加值分居第9、8位，分别占全省总额的5.14%和5.25%。从规模以上工业主要指标看，2010年全市主营业务收入、利税总额和利润总额分居全省第13、8、7位，分别占全省总额的4.38%、5.12%和5.08%。二是骨干企业数量少、支撑弱。全市只有4家企业入围“2010年度全省纳税百强企业”，合计纳税54.8亿元，仅占全省纳税百强企业纳税总额的3.41%。2010年，全市纳税百强企业纳税额占全市境内税收总额的27.57%，低于全省纳税百强企业占比3.18个百分点。三是财政收支规模小、实力弱。从财政收入规模看，2006—2009年我市地方财政收入总量一直位居全省第9位，占比维持在4%左右；2010年上升为第8位，占全省总额的4.25%。从财政支出规模看，“十一五”时期，全市财政支出额占全省总额的4.25%，比“十五”时期下降0.1个百分点。四是财源建

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