设支出相对有限。2010年，全市用于保工资、保运转、保民生的财政支出占支出总额的70%左右；用于经济发展的支出约占30%，其中用于支持企业发展的支出仅占2%左右。资金使用分散、效益不高的问题十分突出。人均财政收支（按总人口计算）差距更为明显，2010年我市人均财政收支分别为2129元、3196元，分居全省第10、12位，分别低于全省平均水平741元和1131元。
（二）产业的结构性矛盾突出。从三次产业构成看，2010年我市第一产业所占GDP比重高于全省0.4个百分点，第二产业所占比重低于全省0.7个百分点；万元GDP提供地方税收407.4元，居全省第12位，低于全省平均水平138.1元。从工业内部构成看，高耗能、资源性产业税收贡献所占比重高。2010年，全市十大高耗能行业上缴工商税收48.6亿元，分别占全市工商税收、工业税收总额的34.84%和57.58%，分别高于装备制造业22.92和37.88个百分点。采矿业上缴工商税收26.9亿元，分别占全市工商税收、工业税收总额的19.32%和31.93%，其中煤炭行业提供税收24.6亿元，占工商税收总额的17.64%。从服务业内部构成看，批发零售等传统、低端行业仍占主导地位。2010年，批发零售业上缴工商税收15.5亿元，占第三产业工商税收总额的33.06%；仅形成地方税收5.2亿元，占其全口径税收的33.78%，低于第三产业地方税收占比18.11个百分点。
（三）拉动经济增长因素畸重畸轻。一是过分依赖投资拉动。2010年，全市完成社会固定资产投资1270.5亿元，
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占GDP的61.92%，投资率较2005年提高9.49个百分点，经济增长对投资的依赖程度过高，可持续性差。二是外向型经济发展滞后。2010年我市经济对外依存度仅为5.13%，低于全省平均水平26.62个百分点，列全省第16位。2010年全市高新技术产品出口额为2302万美元，仅占出口总额的2.5%。出口产品仍以纺织、服装、农副产品等低附加值产品为主，既容易受国家出口退税政策调整的影响，也不利于外贸出口业可持续发展。“十一五”时期，全市累计实际利用外资5.46亿美元，列全省第15位，仅占全省总额的1.18%。三是消费需求处于较低水平。2010年，我市完成社会消费品零售总额687.4亿元，占GDP的33.5%，与全省平均水平的差距由2005年的1.11个百分点，扩大为2.56个百分点。
（四）财政收入结构亟待改善。受发展方式、产业结构等因素影响，我市财政收入结构不合理、发展后劲不足的问题比较突出。一是主体税收占税收收入的比重偏低。“十一五”时期，全市四大主体税收（增值税、营业税、企业所得税、个人所得税，下同）占税收收入比重为46.2%，比“十五”时期下降7.8个百分点，低于全省平均水平19.3个百分点。其中，2010年四大主体税收占比为46.4%，比2005年下降4.1个百分点，低于全省平均水平18个百分点。二是契税和耕地占用税占比偏高。“十一五”时期，全市契税和耕地占用税累计完成86亿元，是“十五”时期的13.45倍；占全省两税总额的9.5%，比“十五”时期提高4.3个百分点。其中，2010年完成24.8亿元，列全省第3位，占地方财政
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收入的比重达到21.21%，高于全省平均水平11.21个百分点，列全省第1位，比第2、第3位分别高出6.75、6.96个百分点。
第二部分 “十二五”时期财源建设的指导思想、
基本原则及目标任务
“十二五”时期，我市财源建设的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推进富民强市、建设幸福泰安”奋斗目标，以财源增长、结构优化、财政增收为核心，以资金投入、政策扶持为调控手段，充分发挥市场主导、企业主体、项目拉动、园区带动作用，集中整合资源，择优重点扶持，着力壮大高效支柱财源，巩固优势优质财源，培植新兴后续财源，优化区域特色财源，开拓挖掘潜在财源，全面调整优化财源结构、增强财政实力，为经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展提供有力保障。工作中，坚持以下原则：
——上下联动、齐抓共管。将培植壮大财源摆到富民强市建设的突出位置，牢固树立“大发展、大财源”观念和“抓经济工作重在抓财源建设”的思想，构筑党委政府强力推动、部门单位齐抓共管，市县乡三级配套联动的财源建设大格局，推进全市财源建设持续深入开展。
——抢抓机遇、发挥优势。紧紧抓住未来五年国内外生产要素流动和产业转移步伐加快，省会城市群经济圈等区域战略加速推进机遇，充分发挥我市资源、区位、产业等比较
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优势，促进财源建设合理有序布局。发挥矿产资源储量丰富的优势，大力进行产业招商，加快资源优势向财源优势转化步伐，实现工业经济新突破。抢抓加快经济发展方式转变的机遇，发挥工业门类较为齐全的优势，下大力气提升传统产业存量，扩大新兴产业增量，提高经济创税能力。抢抓“高铁时代”的机遇，发挥旅游资源丰富、文化底蕴深厚的优势，促进以旅游文化产业为龙头的现代服务业繁荣发展。
——整合资源、集中投入。坚持一般预算收入、基金预算收入、国有资本经营收入、政府融资齐抓共管、统筹使用，培植壮大财源。整合各类扶持经济发展的财政专项资金，集中财力办大事，集中扶持优势产业、骨干税源企业；集中扶持一批科技含量高、经济效益好、创税能力强的大项目、大企业投产运营、发展壮大；集中扶持发展潜力大、承载能力强、辐射带动范围广的省级以上重点园区率先转型升级。
——创新机制、增加收益。积极争取、用足用好上级扶持政策，创新完善、全面落实支持产业发展的配套政策，坚持普惠性与差异性相结合，对优势支柱产业、重点骨干企业，实行“一事一议、一企一策”的办法，支持其尽快做大做强；创新市以下财政管理体制，探索建立市县之间、区域之间财源建设投资收益共享机制，完善市对下转移支付办法，充分调动各级转方式、调结构、增财源的积极性。
——质量并重、效益优先。在注重扩大量的同时，抓好质的提高；在放手发展中小财源的基础上，着力培植壮大高效支柱财源。坚持效益优先，更加注重经济效益和财税贡献
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