改厕和环境卫生整治。要认真落实旅游扶贫工作要求，与扶贫部门一道，每年共同完成1000个扶贫重点村、500个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫任务。重点支持一批有条件的乡村发展特色旅游，带动广大农民增收致富。要干出样子、走出路子。高度重视调动农民的积极性、发挥农民的创造性，因地制宜发展不同特色的乡村旅游。要在乡村旅游发展中切实保护好、维护好农民的根本利益。
（二）吉林省休闲农业发展在目前存在的问题
从全局上看，吉林省在发展休闲农业的过程中，因为没有进行过专业的整体布局规划，导致投资者进行随意投资，开发商也漫无目的的随意开发，最终使得在同一片地区内出现了各种近似的休闲农业项目，服务功能缺乏创新。专业人员缺乏则造成与休闲农业服务需求的专业层次仍旧有不小的差距，而且管理也没有效率，服务能力不强，影响着吉林省休闲农业上档次上水平。大多数休闲农业在经营活动中科技含量不高，农业科普教育开发不够，停留在“春天看花，秋天收果”的传统低层次经营层面上，粮、果、蔬、畜、渔、草、花等农业资源要素配置单一，农作物成熟期也过于集中，造成园区经营忙闲不均，一方面因品种少，出现受农业季节性瓶颈制约而使资源闲置；另一方面因档次低而造成吸引游客的能力弱，也没有充足的影响力，游客总是短暂的停留就离开，直接导致园区内消费行为的减少，园区整体效益也受到了极大削弱，使得难以实现可持续经营。
1.产业规划布局不合理，同质化严重，项目缺乏特色
目前虽然吉林省已经拥有了一批规模较大、标准较高的休闲农庄，但布局比较零散，难以形成规模化发展。吉林省还未形成系统的专项规划，我省的很多休闲农业企业都尚处于自发式、无序化发展状态。多数项目都是由个人或者小集体开发。在开发之前没有进行过专项的旅游规划，发展过程具有很大的盲目性。“十二五”期间，吉林省在旅游基础设施的建设上投入力度不断加大，但针对休闲农业景区（点）的投入不够，特别是在条块分割、多头管理的模式下，我国各种休闲农业设施的规划和建设缺乏必要的协调性，因而基础设施的配套性和兼容性差，缺乏系统功能。
由于在休闲农业方面主要接待的客人大多数来自城市，全省大多地方休闲农业还仅局限于“农家乐”形式,以吃农家饭、打牌、喝茶为主，经营特色不明显，农家的乡土风味不够浓厚，与风土人情结合不够紧密。另外吉林省休闲旅游产品虽然在大区域尺度上存在较大差异，如东北部的朝鲜族民俗和西北部的蒙古民俗。但是在小尺度上，同质化严重，例如白城地区的多数休闲农业企业提供的都是住蒙古包、看大草原、享蒙古风情，延边州地区的多处休闲农业旅游景区提供的均为朝鲜族民俗旅游产品，项目特色不突出，主体比较单一，严重缺乏特色，同质化严重。没有产业支撑，就没有长久的生命力。据统计，我省每年小微型休闲农业企业的平均生存周期为2年，大中型的生存周期可长达5年以上，但在5年期间企业需经历逐渐适应市场的变革。
2.基础设施不完善
吉林省大部分的休闲企业离市区比较远，比较分散，通往休闲农业经典的交通不便，以土路砂石路为主，沿路缺少指示牌，没有直达的交通工具，因此致使只有开车才能到达休闲农业企业，严重的约束了休闲农业企业的客源。卫生设施严重缺乏，中小型休闲农业企业的住宿卫生设施令人堪忧，尤其是厕所、洗浴、住宿、饮水方面的基础设施的不完善使得休闲企业缺乏留客的实力，缩短了游客的消费时间和消费预期。另外由于很多简装改造自己用房的经营户，为招待客人增加过多电器，用电负荷增加，消防设施基
本处于真空状态。
3.创业资金获取较难
目前，吉林省多数地区农民收入仍然很低，地方财力有限，农村金融业发展滞后，发展休闲农业的资金筹措缺少渠道，农民自主开发休闲农业资金尤为困难。加上农村土地流转机制不完善，农村土地、住房不能到银行进行抵押，融资困难，在很大程度上制约了休闲农业资源的利用，制约了以农民联合为基础的农村特色产业规模经济的发展。
4.专业经营和服务人才严重匮乏
吉林省休闲农业经营管理人员大都为从事农业生产、加工、营销的农民，缺少经验，眼界不开阔，没有经过培训，对休闲农业管理经验不足，整体素质偏低。休闲农业的提档升级离不开设计、管理人员，不仅要有创意思维，还要具备一定的农业基础知识，熟悉农村的风土人情。随着产业的迅速发展，人才缺口明显，这直接导致了休闲农业技术含量低，与文化创意产业的融合性不强，后续管理营销“断档”等问题严重。
5.休闲农业文化建设有待提高
吉林省在历史上除了渤海文化和围场文化没有融入到休闲农业之外，还有农耕文化、扶余文化以及高句丽文化等也都没有很好的注入到休闲农业旅游产品的开发和设计中，而文化元素的缺失让游客对当地文化的体验不佳。吉林省休闲农业缺乏古、始、真、土、野等“农味”。休闲农庄的项目大多是垂钓、打牌、唱歌、吃农家饭、做农家事等活动，缺乏独具特色的乡土文化、农耕文化、饮食文化、民俗文化等项目。
6.宣传力度有待加强
吉林省拥有较为丰富的休闲农业旅游产品，但是宣传力度严重不足。尽管近些年吉林省组织了一系列休闲农业宣传推介活动，但仍局限在一定范围内，市场影响力有限。目前吉林省对外宣传的旅游产品主要以长白山为核心，其知名度也是吉林省最高的，其次就是吉林雾凇、查干湖冬捕等。除此之外，其他休闲农业旅游产品不论在知名度还是旅客熟知度上都不足，其宣传主要依赖电视媒体和平面媒体，而新媒体的利用程度非常低，无法吸引大量游客的到访。
（三）吉林省休闲农业发展问题的成因
1.经营者和管理者品牌意识缺乏
目前，在吉林省3000多户的休闲农业企业中，符合《吉林省休闲农业与乡村旅游企业星级评定办法》的星级企业不到30%，较国内其他休闲农业发展先进地区而言差距很大。吉林省休闲农业在品牌塑造上，既没有单独合理的品牌规划，也没有将自身特色产品申请专利保护。没有个性和品牌核心价值观，很难形成住、食、行、游、购、娱一体的产业链。
2.各级政府对休闲农业的政策支持不到位
休闲农业缺乏产权保护机制、产品质量认证机制、人才鼓励政策、休闲农业发展政策等相关法律法规，纠纷投诉部门不明确、机制不完整制约了休闲农业的品质管理和市场规范。各级地方政府还没有出台扶持休闲农业发展的政策和办法，没有在政策上给于帮助和扶持。因为休闲农业企业的管理机构相对较多，除了有农业以及旅游的相关部门
外，还有卫生、交通、水利、电力、环保、税务、建设、电讯等各部门，部门之间缺乏沟通，指导发展休闲农业的服务管理机制体系尚未建立，监督和服务不到位。部门休闲农业企业没有营业执照、卫生许可证、税务登记证等，属于无证经营，因此导致消费者食物中毒等事件偶有发生。
3.休闲农业获取资金渠道有限
目前，吉林省各地区的经济实力相差较大，对于发展休闲农业扶持资金、基础设施方面的投入比较有限。吉林省多数地方农民收入仍然较低，地方财政财力有限，农村金融业发展严重滞后，发展休闲农业的资金筹措缺少渠道，农民自主开发休闲农业资金尤其困难。
4.管理人员和服务人员文化素质偏低，缺乏正规培训
目前，吉林省较多的休闲农业都由精明能干、农事经验丰富的中老年人尤其以家庭妇女为主管理组织的，服务人员一般都是邻村的亲友邻居，带有很强的帮工性质，由于他们的文化水平不高和小农意识严重并且还没有进行过专项、职业的培训教育，而企业的经营者也并未针对企业的未来而进行过专业的规划，服务人员缺乏服务意识，致使很多休闲农业企业服务程序不规范，非标准化的服务也阻碍了企业的发展。
5.政府和经营者文化建设意识不强
吉林省传统稻作系统、特色农业系统、复合农业系统和传统特色果园等历史渊源悠久、农业产品独特、生物资源丰富、知识技术体系完善、美学文化价值较高的重要农业文化遗产的发掘尚未开展，政府和经营者对于农业文化建设意识不强，使得很多休闲企业缺乏文化底蕴，无法进行提档升级。
6.管理者和经营者缺乏营销、宣传意识
由于缺乏足够的市场竞争意识和宣传促销观念，很多休闲农业企业从没进行过系统宣传和促销，或者促销力度不大，大多市县对休闲企业的宣传和促销缺乏积极性，导致这些休闲农业企业只能除了被当地城镇居民熟知外，其他游客都不熟悉或从未听说过，更提不到到那里去休闲度假，严重限制了休闲农业企业的知名度和发展进度。
第四部分 推进吉林省发展休闲农业的对策建议
（一）注重科学规划，树立品牌和特色文化
1.吉林省政府抓紧调研、制定、出台吉林省十三五休闲农业发展规划
各市、县政府也要抓紧制定各自发展规划，强化规划对休闲农业的指导性功能，及时的掌握到市场在当前的需求所在，并充分的考虑到农村在目前的发展状况以及当地的地区特色，以当地的特色资源、文化以及产业为依托，形成符合当地发展的休闲农业规划。在确立地区经济及社会发展的一系列整体布局和规划时，要充分的结合休闲农业的发展，同时，必须确保规划的可行性，必须确保休闲农业的可持续发展以及科学性。从交通的角度出发，吉林省的铁路网贯穿整个省内，近年来随着哈大高铁等的开通，交通通达性越来越好。与此同时也要考虑到通讯设施是否充足，并同交通部门进行交涉或合作，针对休闲农业旅游建立专项的线路，以便于游客前往景区。除此之外，在大力发展
休闲农业的过程中，要考虑到乡村的改造工程，提前做好交涉工作，以免与乡村改造的建设规划造成冲突，同时，要作出优质的农村居民点道路设计工作，为游客以及农村居民提供便利。
2.各级休闲农业主管部门和行业协会制定休闲农业行业标准和运行规则
从运行机制、安全生产、环境保护、服务质量等各个方面，加强对休闲农业企业经营行为指导协调、监督管理等工作。鼓励休闲农业企业参加休闲农业发展协会等机构，从而实现对休闲农业行业纪律的进一步约束，以推动休闲农业能够在正确的轨道上快速发展。特色是休闲农业发展的生命之所在，越有特色其本文所涉及相关概念的涵义。其特色主要有产品、地域、文化、景区特色，应基于当地的资源优势，将创意产品、创意农业、创意理念融入到休闲农业建设的每个阶段，结合当地独有的历史文化底蕴，打造一个别具一格的特色景区，以此来吸引更多游客，最终营造一个内容丰富、形式多元、特色鲜明、创意独特的格局。各个地区在遵循相关法律规章，维持地区原有自然生态以及文化资源的同时，还应该加大力度挖掘当地各种特色文化的潜在价值，从而使得农家乐的内涵越来越丰富。有关主管部门要鼓励农民创新，并推出有关农家乐的各项特色产品。吉林省休闲农业在实施开发的过程中，应当充分发挥地区的优势部分，结合当地具有特色的农业资源，围绕市场需求，建立当地特色的产品体系，从而提升当地休闲农业在市场中的竞争力，为游客提供不同于其他景区的，焕然一新的旅游体验。
（二）完善基础设施，提高公共服务
从整体上来看，吉林省的铁路网大致分为两个走向，分别为西南-东北，西北-东南。而吉林省南北被铁路干线京哈线贯穿，近年来随着哈大高铁等的开通，交通通达性越来越好。与此同时也要解决好通讯问题，广泛的展开同交通部门的合作，致力于休闲农业旅游专线的开辟，打通城市居民休闲出游要道。应该从整体层面上展开规划，充分体现乡村改造以及建设规划这两个中心点，着力建设融通的旅游通道。
1.吉林省各地区要认真推动现有扶持政策的落实
应该给予休闲聚集区必要的资金支持，为此项建设注入源源不断的活力。与此同时，还应该从思想上予以重视，大力支持休闲农业创业发展建设，促进本地休闲农业逐步走上持续化、健康化的发展轨道。另外，还应该做好配套基础设施建设工作，通过公共卫生间、农事景观观光道路、特色民俗、信息网络、游客综合服务中心、停车场、休闲辅助设施、垃圾污水处理、演艺场所、乡村民俗展览馆等的建设，构建特色的休闲农业聚集村。
2.要加强休闲农业公共设施和公共服务的建设
应该从卫生、通讯、交通、消防等方面着手，为休闲农业工程建设奠定基础。需要积极吸收交通、旅游等部门的力量，从休闲农业旅游专线的建设方面着手来加以运作。应该将食宿建设摆在一个至关重要的位置上来看待，一定严把质量关，达到旅游环境和接待设施的卫生标准。完善输电设施，饮水源要清洁干净，供水设施达到卫生标准。兴建排水系统，尤其在雨季，避免洪涝灾害发生。休闲农业企业均属于公共场所，需配备灭火器、逃生设备和逃生指示牌等消防设施和设备等。
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