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桓台县编办推行“项目化管理”工作新模式
作者：李勇
来源：《机构与行政》2012年第06期
项目化管理是整合利用各类有效资源、采取规范流程，以尽可能高的效率来完成预定目标的一种现代化管理手段，是一种常见于企业的管理方法。针对机构编制工作面临的新形势和新要求，桓台县编办尝试性地把项目化管理模式引入到了机构编制工作之中，为提高机构编制工作科学化水平探索出了一条切实可行的新途径。 实施背景和动因
目前，编办不仅肩负着越来越多行政性事务，而且承担着为部门“打响第一炮”，迈出第一步的历史性使命。在这个特殊的历史时期，我们最大的困难就是，年轻同志多，业务素质亟待提高。在这种情况下，我们创新性地推行了工作项目化管理新模式。
（一）项目化管理可以将工作化虚为实。有些年轻同志，特别是刚刚接触机构编制工作的同志，经常会被一份部门年度工作计划搞得头昏脑胀、思路混乱，过于笼统、繁多、责任不清、标准不明的“虚大”工作，会让他们感到迷茫，摸不清方向，而项目化管理恰恰可以将这些“虚的、大的、看不见、摸不着”的工作转变成“实的、小的、看得见、摸得着”的工作，起到化虚为实的效果。
（二）项目化管理可以使工作均衡推进。目前，机构编制工作普遍存在一些开展不均衡且亟待解决的突出问题。主要表现在：一是工作开展不平衡。目前机构编制工作的内容、涉及面和管理权限范围不断扩大，在我们延续以前的工作时，往往会忽略一些崭新的工作，从而出现诸多漏项、缺项和弱项工作。二是工作落实不到位。受重视程度、推进力度等因素的影响，上级机构编制部门和上级政府部署和要求在编办的个别工作没有得到很好落实。三是工作创新不及时。诸多工作的开展方式方法没有随着形势的发展和社会的进步而与时俱进，导致机构编制工作与经济社会工作不完全同步的问题不断出现。解决这些问题，需要用项目化管理的方式，确立专门项目，有针对性地逐项予以解决，实现均衡推进的目标。
（三）项目化管理是打破“大锅饭”的重要手段。建立良好的工作运行机制、自主的工作创新机制、良性的激励竞争机制，是开创机构编制工作新局面的基础保障，而提升全体工作人员的胜任重任能力、自主创新能力和团结协作能力是根本动力。这些基础保障和根本动力的实现，必然需要从工作细化、责任落实、协调联动、考核奖励等多个领域进行调整优化。实行项目化管理，正是打破以前的“大锅饭”，实现“千斤重担大家挑、人人头上有指标”的重要手段。 主要做法
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（一）严把“选题”关，彰显项目特色。本着“确有创新、实际可行、好中选优”的原则，突出工作重点，确定了深化行政管理体制改革、推进事业单位分类改革、加强制度建设、加大机构编制监督检查力度、提高事业单位监督管理水平等5类创新性、突破性的工作项目和31个子项目，实行专项推进，牵动机构编制工作深入开展。
（二）严把“答题”关，注重项目质量。在确定项目内容后，各科室、下属事业单位要及时制定有针对性、操作性强的实施方案，实行项目化管理责任制。每个项目均设总负责人、项目负责人、项目责任科室（单位）、和具体工作人员，项目总负责人为编办主任，对各项工作负总责，把握全局；项目负责人为分管副主任，负责项目的日常管理、监督指导、统筹协调，调控具体工作进展；项目工作人员负责项目的具体策划，具体操作，实现“上下联动、责任到人”的工作新模式。
（三）严把“结题”关，突出项目实效。在工作项目完成后，由各科室（单位）提出验收申请，由单位成立的考核评审小组，根据年初确定的《项目化管理台账》对项目进行考核验收，采取平时督查和年底考评的方式进行绩效考评，并确定考核等次，择优评选一等奖项目1个，二等奖项目2个，三等奖项目3个进行表彰和奖励。对无故完不成任务，或推行不力、效果不明显的，取消评先评优资格，并责令自查，找出解决办法。 初步成效
（一）实现了由无形到有形的转变。过去，每年以《工作要点》或工作惯性为指导方向，对具体的工作、目标、措施没有进一步的细化，诸多工作的落实缺乏具体抓手。实行项目化管理后，通过对工作的系统分析、整理和广泛吸收各方意见，以分类立项的方式明确了具体的工作方向、措施和目标，把一些没有抓手的无形的工作变成了有抓手的有形的工作。
（二）实现了由侧重抓点到点面并进的转变。以前，工作更侧重于以抓点的方式来推进，这种方式易于抓住重点、形成局部成果，但同时也出现了工作推进不平衡和漏项、缺项、弱项等问题。实行项目化管理之后，通过研究确立完善的工作项目架构，一些过去的漏项、缺项、弱项工作作为项目纳入了全盘工作，并实行专人负责， “短板”问题得到了有效解决，有效促进了我县机构编制工作的全面高标准推进。
（三）实现了由以人抓事到以项目促事的转变。长期以来，我国的行政运行体制都是上级决策，下级落实，对于下级来说大多是在被动性的开展工作，积极性、主动性和创造性不能得到很好发挥。我们实行的项目化管理，从项目架构的形成、项目内容的确定到项目的落实，都把调动工作人员的积极性、激发工作人员的创造性放到重要位置，使每个工作人员在所负责的项目中都成为“领导人”，使项目成了每个工作人员发挥想象、施展才能的舞台，有效调动了工作人员的积极性和创造性。（作者系桓台县编办副主任 ）
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