6、对行政领导的素质的理解：
（1）政治素质。这是对行政领导干部特别要强调的素质，包
括：要有坚定正确的政治方向；要有全心全意为人民服务的思想境界；要有廉洁奉公的政治道德。
（2）知识素质。合理优化的知识结构，是行政领导干部必备的
基本条件，也是提高行政领导水平的重要环节。现代行政领导既要具有较宽的知识面，懂得和运用马克思主义基本理论、一般基础文化知识、社会主义市场经济理论知识、现代科学技术知识和法律知识，同时也要具有从事本职工作所必需的业务知识和现代领导与管理知识，成为掌握业务知识与领导知识的双内行，从而适应整个知识系统既高度分化又高度综合的发展趋势及其客观要求，做到博与专的统一。
（3）能力素质。
①创新能力的具体要求。洞察力、预见力、决断力、推动力、应
变力
②综合能力的要求。信息获取能力、知识综合能力、利益整合能
力、组织协调能力。
（4）心理素质。包括敢于决断的气质、竞争开放的性格、坚忍不
拔的意志。
7、对行政领导的结构的理解：
行政领导的结构既为行政领导班子的素质结构，我们必须实现行政
领导班子的优化组合。
（1）合理的静态结构。行政领导班子是一个有机整体，从静态意
义上说，其素质结构包括四个方面：年龄结构、知识结构、智能结构、气质结构。
（2）合理的动态结构。领导班子的动态结构，是指在动态领导过
程中，行政领导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。
第一，合力关系。领导集团的整体素质并不等于领导机构成员素质
的机械相加之和，而取决于各成员在领导活动中能否形成良性互补、互动的合力关系。这种良性互补的合力关系主要表现为：经验、阅历的互补关系；专业知识和能力的互补关系；品德互动关系。
第二，合力状态。在领导活动中，衡量一个领导集团素质的高低，
主要看以下几个方面：团结合作能力、科学决策和处理复杂事务的能力、社会动员与社会统御的、清除积弊和开拓进取的能力。
8、对行政领导艺术的理解：
（1）权力运用的艺术，主要通过以下几个方面来体现：交流、说
服、命令、奖惩、授权。
（2）把握全局的艺术，包括以下几方面：领导者要具有全局的系
统的观点，善于把部门的工作与全局的整体发展计划联系起来；把握全局还要求领导者在工作时具有超前的观念，掌握立足当前谋长远的预见未来的本领；领导者还必须具有细致的观察能力。
（3）随机决断的艺术，要做到这一点必须注意两点：要善于审时
度势和做到当机立断。
（4）知人善任的艺术，要注意做到：用人所长，扬长避短；宽以
待人，团结为重。
（5）时间运筹的艺术，掌握一些时间管理的技巧：集中精力，重
点突破；跳出“会海”，缩短交际时间；合理安排工作日程；充分利用现代工具。
三、仿真试题 （一）单选
1、某县税务局长违反规定指令下属滥收费，从行政领导责任的角度
看，该局长应承担（ ）
A政治责任 B行政道德责任 C法律责任 D玩忽职守责任
2、在抗洪救灾斗争中许多行政领导者总是出现在最危险的地方，这
属于（ ）
A激励式领导方式 B强制式领导方式 C示范式领导方式 D启发式领导方式 答案：CC （二）多选
1、行政领导者的群体素质应该做到：优良的能力结构，“三才”合一，这里说的“三才”是指（ ）
A高学历的专业人才 B善断的帅才 C多谋的智囊型人才 D长于执行的将才 答案：BCD
第五章 公共政策 一、本章概述：
公共政策作为行政决策的产物，是行政管理学所必须研究的一个重要的范
畴，同时它也是一个新的研究内容。考生通过本章的学习，应该掌握公共政策的含义、特征、功能、类型，并能够理解应用公共政策的制定过程以及公共政策的执行、评估、和终结。
二、知识要点：
（一）识记要点：
1、公共政策的含义：公共政策是公共决策的产物，是指国家机关、正常
及其他政治团体在特定时期内为实现一定社会政治、以济和文化的目标所采取的政治行为或规定的行为规则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
2、公共政策的特征：
（1）公共政策的利益倾向性 （2）公共政策的目标导向性 （3）公共政策的权威性
（4）公共政策的功能多样性 （5）公共政策的价值相关性 3、公共政策的功能：
（1）解决社会经济问题，促进生产力发展 （2）解决政治问题，巩固政权，保持政治稳定 （3）解决社会领域问题，促进社会协调发展 4、公共政策的类型：（见要点理解） 5、公共政策的主体与客体（见要点理解）
6、公共政策的制定过程、执行、评估与终结（见要点理解） （二）要点理解：
1、对公共政策的类型的理解：
（1）横向分类：横向上的公共政策的分类，主要倾向于从政策所涉及
的社会生活领域进行分类，政策之间通常为并列关系。主要划分为：
①政治政策 ②经济政策 ③社会政策 ④科技政策 ⑤文教政策 （2）纵向分类：纵向上的公共政策的分类，主要倾向于从中央与地方
之间的关系来划分，政策之间通常具有从属关系。主要划分为：
①元政策，也称总政策。它是用以指导和规范政策行为的一套理念和
方法的总称。它是关于政策的政策，其基本功用在于保障其他政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。
②基本政策，它是用以指导方面政策的主导性政策，是执政党和政府
给有关团体、个人的行动规定或指明大方向的公共政策。
③方面政策，也称具体政策。它主要指针对特定而具体的公共政策问
题而做出的政策规定，是执政党或政府为解决具体问题而给有关部门和个人规定的行动准则。
2、对公共政策主体与客体的理解： （1）公共政策的主体：
①所谓公共政策的主体，就是指那些在特定政策环境中直接或间接地
参与公共政策制定、实施、监控、评估的个人、团体或组织。
②公共政策主体的分类：
A以主体数量为分类标准，可以将公共政策主体分为个人主体和团体
主体，前者大致包括政治领袖、公务员和公民个人；后者主要是指国家机关、政党、官僚集团、利益集团、智囊轩和大众传媒等。
B以主体是否具有公共权力为标准，可以将公共政策主体分为官方主
体和非官方主体，或者叫做权力主体和非权力主体。
C以主体在政策运行的不同阶段所发挥的功能为标准，可以将公共政
策主体分为政策制定主体、政策执行主体、政策监控主体、政策评估主体。
D以主体参与政策过程的方式与程度为标准，可分为直接主体和间接
主体，前者是指那些获得法律授权，享有法定权威，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人或组织，包括国家机关、政治领袖等；后者是指那些虽然并不拥有合法强制力，但能够通过压力、舆论、私人接触等，参与到政策过程中的个人或组织，包括政党、利益集团、大众传媒、智囊团等。
E以法权序列为标准，可分为国家公共法权主体、社会政治法权主
体、社会非法权主体。
③公共政策主体的构成：立法机关、行政机关、政治领袖、官僚集团
与公务员、司法机关、政党、智囊团、利益集团、大众传媒、公民与选民。
④公共政策主体的功能：政策制定、政策执行、政策监控、政策评估 （2）公共政策的客体：
①公共政策客体的含义：是指公共政策所要处理的问题及其发生作用
的对象。
②公共政策客体的类型： A、从事的角度：
a、以政策问题的内容和性质为标准，分为政治问题、经济问题、文
化问题、社会问题
b、以公共政策问题在社会经济中的功能为标准，分为初次分配问
题、再分配问题
c、以问题的直观性和熟悉程度、决策目标的明确性，以及相关信息
的完备性为标准，分为结构良好问题和结构不问题。
d、以政策问题是否包含实体性内容为标准，分为程序性问题和实体
性问题。
B、从人的角度：
a、以目标群体的数量和区域范围为标准，分为全体社会成员、区域
社会成员、特殊社会群体
b、以公共政策对目标群体的利益影响为标准，分为受益群体和受损
群体。
c、以政策客体对政策内容的态度为标准，分为顺应型客体、抵触型
客体、观望型客体。
③公共政策客体的构成：公共政策问题和目标群体。 3、对公共政策制定过程的理解：
（1）确定政策目标：确定政策目标过程中遇到一些问题，包括政治因
素以及利益集团的影响；价值观念的因素；多种政策目标之间的冲突和矛盾。
（2）设计政策方案：设计步骤包括：政策方案的轮廓设计和政策方案
的细节设计。
（3）评估、论证政策方案：
①评估的基本内容有：方案价值论证评估、可行性论证评估（经济可
行性评估、政治可行性评估、技术可行性评估、文化可行性评估）、方案效果的评估、方案风险的评估。
②政策方案评估的标准：政治价值标准、成本－效益标准、伦理道德
标准。
（4）抉择政策方案
①对政策方案进行比较，比较的内容包括：政策预期收益的对比、政
策方案成本的对比、风险程度的对比、时间因素的比较。
②政策方案的抉择方法：全体一致同意法（又叫一票否决法）、多数
抉择规则（一种是简单多数同意法，即哪一个得票多就是哪个；一种是绝对多数法即对选择某一方案的具体比例做出明确规定。）、赞成投票法（即先由群体成员对所有他认为可以接受的方案投票，得票最多的可中选）、淘汰投票法（即否定表决法，由参加投票的集体成员对他认为可以舍弃的政策方案投反对票，得票最多的方案主被淘汰）。
4、公共政策的执行：
（1）含义：我们把公共政策的执行界定为一个动态的过程，它是政策
执行者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而实现既定政策目标的活动过程。
（2）原则：合法公正性原则、权变性原则、系统性原则、时效性原则 （3）执行过程：第一是执行准备（包括制定行动计划、落实组织人
员、筹备物资经费、制定必要的管理制度）。第二是政策实验。第三是政策宣传。第四是指挥协调。第五是监督控制。
（4）执行方式：行政方式、经济方式、法律方式、思想诱导方式。 （5）影响公共政策执行的主要因素：
①政策本身：主要包括政策的权威性、政策的合理性与科学性、政
策的正确性、政策的可行性、政策的稳定性与连贯性。
②机构的因素：主要包括组织机构的层级与幅度、组织机构的命令
与服从体系、组织结构的分化与整合。
③人的因素： ④政策因素：
（6）要使政策有效执行应具有的条件：
①适宜的环境 ②良好的适用主体 ③必要的政策资源 ④完善的执行机构 ⑤正确的执行策略 5、公共政策的评估：
（1）公共政策评估的标准：主要通过公共政策影响的层面来体现 ①对公共问题的影响，以及对面临公共问题者的影响。 ②对政策以外的情况或团体的影响。 ③对未来的状况的影响。
④用在某项政策上的直接成本。
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