论我国不完全城市化困局的破解路径

论我国“不完全城市化”困局的破解路径

马雪松

? 2013-02-07 16:40:36 来源：《中国名城》(扬州)2012年9期

【内容提要】户籍制度已经不是农民市民化的主要障碍，许多进城务工农民和农村户籍大学生选择保留农村户籍，我国陷入“不完全城市化”的困局。必须统筹城乡，创新机制，提高农民工工资收入，深化农村产权制度改革，完善进城务工人员住房保障体系，切实解决随迁子女教育问题，才能破解“不完全城市化”困局。

【关 键 词】不完全城市化/统筹城乡/创新机制

1城市化“不完全”的困局

根据国际经验和我国的实践，我国已经进入城市化加速期。从1978年到2010年，城镇化率提高了29.58个百分点，年均增加0. 92个百分点。本世纪以来的10年，我国城镇化速度进一步加快，城镇化率提高了11.3个百分点，年均增加1.13个百分点，城镇人口从4.6亿增加到6.3亿，年均增加1700万人(万建民，2011)。但是，从2000年开始，官方统计的城市化率中，不仅包括具有城市户口的常住居民，同时也包括没有城市户口、在城市居住6个月以上的流动人口，这些流动人口大部分为进城务工经商的农民。2010年我国城镇化率达47.5%，6.3亿城镇人口当中，包含了约1.45亿农民工(万建民，2011)。也有学者认为，依据现有口径统计的城镇人口中进城务工的农业户口居民大概有1.82亿(左学金，2010)。这些农民已在城市工作，但户籍却在农村，没有城市户口的“城市人口”

实现的迁移是“不完全”的，每年他们还必须乡城两地奔波，他们大部分是单身外出，举家外出的占20.4%(金三林，2010)，把这些人统计进城市化率，我们以为就是“不完全城市化”。也有学者称之为“半城市化”、“浅度城市化”。(王春光，2006；左学金，2010)。数以亿计的实现了就业转移，但没有实现身份转变和居住地转移的“不完全城市化”人口，带来一系列社会问题。

“不完全城市化”的主要特征，就是计入城市常住人口中的进城务工人员没有真正融入城市，没有实现个人的城市化。学界大多数人和政府相关部门一直认为，户籍门槛是进城务工农民市民化的最大障碍。但是，通过调查，我们发现其实不然。一方面，数以亿计的农民进城务工经商，特别是新生代农民工，他们没有父辈对乡土的眷恋，已经离不开城市了；另一方面，不管是已经进城的农民工还是留在乡村的农民，就是已经考入大学的农村学子，他们对城市户口的态度已经发生了根本的变化：不稀罕、不盼望了！有些此前已经“农转非”了的人还希望将户口转回农村。

相关统计数据表明，在我国东部发达地区，几年前就开始出现“逆城镇化”现象。以浙江省为例，“农转非”数量从2004年的57.7万降到2010年的18.9万人，降幅达67%。“农民工权益保护理论与实践研究”课题组于2010年7-8月在长三角和珠三角进行的问卷调查表明，农民工加入城市户籍(以下简称“入户”)意愿不高。调查中，仅有不到25%的农民工想入户，绝大多数不想或者压根没想过(孙中伟，2011)。

近年来，在中西部地区，一些城市并不发达、城镇化率并不高的地方也出现了农民不愿意进城落户，城镇居民想方设法把户口迁到农村的现象，如贵州省安顺市西秀区管元村是一个典型的失地城中村，目前该村村民却大多为农村户口。

另外，贵阳市白云区黑石头村和程关村是“村改居”的试点，当地约有3000村民，全部表示了不愿转为城镇户口的想法(盛英斌，2011)。

我们在2010年对江西省赣州市章贡区白云村、红旗村、沿垇村、垇下村、沙河村的调查也显示了同样的情况，没有一人愿意“农转非”。

过去考上大学的农村学生“转户口就是转身份”，但记者2011年对南京大学、南京农业大学、南京理工大学、南京财经大学和南京审计学院等5所高校进行的调查却发现，2011年新入学大学生中，不迁户口学生的比例基本都在50%左右，《人民日报》以《跳了龙门，为何不跳农门》为题进行了报道(申琳，2011)。

城市规模在不断扩大，城市常住人口在不断增加，而常住人口中近2亿农村户籍人口却不愿放弃农村户籍，不愿完成自己的“市民化”过程。我国城市化正面临更加尴尬的“不完全”困局。

2不完全城市化的负面影响

不完全城市化给经济和社会、城市和农村带来一系列严峻的问题。

2.1留守问题

人力资源和社会保障部2011年5月23日发布的2010年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，2010年度全国农民工为24223万人。由于长期以来的制度安排，绝大多数农民工不能举家迁移进城，只能单独或夫妻共同进城务工打拼，将老人和孩子留在农村。来自全国妇联、全国老龄办的数据显示，目前

我国农村留守儿童人口约5800万，留守老人多达4000万。

2011年8月15日，江西省万载县潭埠镇两位农村留守老人一天痛失4个外孙，均为溺水而亡。四个孩子的父母均为在外地打工的农民工。2011年9月27日，在长沙打工的肖开全夫妇因农村老家7天来没有人接电话，赶回娄底市双峰县老家时发现，1岁8个月大的女儿，一动不动仰天躺在奶奶的臂弯里，生命垂危，奶奶的尸体已开始腐烂。

这是两起发生在留守老人和留守儿童身上的悲剧，两起悲剧反映了农村留守问题的严重性。

由于青壮年外出务工，留守老人不仅“老无所依”，还要承担从事农业生产和隔代扶养的责任。中国老龄科学中心的一项调查显示，我国农村60-64岁的老人中，有62.7%的人依然从事农业生产；农村65-69岁的老人中，有47.6%的人依然从事农业生产；即使是70-74岁的农村老人中，也还有29.2%的人在从事农业生产(左伟娜，2011)。

很多农民工进城务工，就是为了子女有更好的生活条件和获得更好的教育，但因为长期在外务工，种种条件限制，子女又不能随行外出，使得留守儿童“幼无所靠”，孩子们不仅安全没有保障，生活没有依靠，学业缺乏指导，由于亲情的失落，人格发育也是不健全的。不完全城市化很可能造成断送一代人的恶果。

2.2农业生产受到影响

农业生产受到的影响表现在以下几个方面：一是土地流转机制的不健全，青